浅论建设工程造价的控制与管理

王立清

建设工程是一个周期长、消耗量大的生产过程,不但受科学技术条件的限制,而且受客观条件的发展及其表现程度的限制,工程造价常常出现概算超估算 、预算超概算、决算超预算的问题,通常成为“三超”现象,“三超”问题给国家经济建设及人们日常基本建设投资带来了极大的损失,因此,加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造價管理,对有效控制工程造价管理具有重要意义。

一、工程投资决策阶段造价控制

投资决策阶段控制是指建设工程项目前期阶段的造价控制,它关系到建设项目的投资效益和投资成败。在这一阶段中工作重点是提高任务计划书编制的科学性和可靠性,准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算,是筹集资金和对该项目工程造价进行全过程控制的依据,是全过程造价控制的基础。对拟建项目作投资估算时,要深入细致地加强调查研究,对项目在技术上、经济上可行性研究分析,确保编制出的投资估算真正起到控制建设项目总投资的作用。必须做到:1.提高决策阶段工程投资控制的认识,深入开展前期工作,认真客观地编好可行性研究报告,重点审查技术方案与投资估算。2.认真编好投资估算。在具体编制中应做到:(1)估算方法适用科学。一般应采用国内已有类似生产工艺项目,按国家和行业规定的方法进行编制。(2)估算内容完整。要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用,并充分考虑建设期物价上涨等因素变化。(3)委托有资质证书的工程造价咨询进行建设项目投资估算。(4)对在工程投资决策中搞“钓鱼项目”的单位领导者追究个人责任。

二、设计阶段的造价控制

1.采用造价规划原理在设计进行阶段进行造价控制。具体做法为:在方案设计阶段,成立造价工程师与设计师共同组成的工程造价控制小组。根据投资估算额依据设计委托人的造价限额要求,造价师根据以往同类型建筑物各项费用比较和建筑师提出初步设计图纸,按建筑物平面布置,施工方案,质量标准编制造价规划报表报请委托人批准。

2.推行限额设计。推行限额设计对工程投资实行纵向和横向控制,要按照批准的可行性研报告及投资估算控制阶段初步设计概算,初步设计概算控制施工图预算,以保证估算、概算、预算层层控制作用,同时各专业又在保证工程要求的前提下,按分配的投资额进行设计,严格控制初步设计和施工图的不合理变更,以保证总投资不突破业主批准同意的限额。

3.重视影响建筑工程造价各种设计因素的经济分析。由于建筑物构造的复杂性,决定了建筑工程造价将受到各种因素的影响。对建筑设计各因素进行技术经济分析,可以积累大量的技术经济资料,有利于合理控制工程造价。

4.采用优化设计的方法。优化设计是以系统工程理论为基础,使各种工程设计问题,如方案选择、设备选型、效益分析、项目可行性等,利用现代数学的成果——最优化技术,借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量,而且对提高经济效益也非常明显。

5.实行方案设计招投标竞争制和设计概算一票否决权。在内容符合可行性研究的情况下,进行方案设计招标,多方案比较,从功能上、标准上、经济上全面衡量,综合选取优秀设计方案。对设计概算超投资估算实行一票否决。在多年来以我个人的实际施工与预算中,设计阶段的造价控制对一个工程来说,其决定性作用。

三、施工阶段的造价控制

1.明确施工阶段造价控制的主要任务及方法。造价工程师施工阶段控制造价的主要任务是:(1)在施工过程中获取实际支付款占合同价的比较信息,以控制合同决算价不超过合同价。(2)通过资金使用的时间信息,把握住资金时间计划的执行。

2.对工程投资进行跟踪控制。造价工程师对投资进行跟踪控制,首先必须确定投资的支出预算。投资支出预算是项目投资跟踪控制的依据和目标,在项目进展过程中,一方面可随时将实际支出与预算相比较,另一方面可加强对投资分析预测,为及时采取预防措施提供科学依据。在实际控制过程中为使该项目有可操作性,必须对其进行有效分解。

3.在工阶段实行付款控制。由造价工程师对已完工数量进行确认,承包方在完成的工程分项项目获取质量合格证书以后,按合同条款约定的时间向造价工程师提交已完工程量报告,造价工程师按设计图纸核实已完工程量,核实时必须通知乙方代表参加,同时,乙方代表必须为造价工程师进行计量提供一切详细资料,乙方代表未参加,计量结果同样视为有效。计量必须依据设计图纸和设备明细表中计算的工程数量,以及合同中规定的计量方法进行,对由于乙方原因造成增加的工程量及返工损失,不予计量。

4.施工阶段付款控制。针对不同的控制。主要从以下四个方面进行控制:其一是针对每一合同乙方,按合同分项工程统计实际完成实物量占发包实物量的百分比进行控制,防止超额付款。其二是针对每一份合同中分项工程的合同价款进行控制。统计每一份合同分项有关的数据,总计每一份合同的已付款及每一份合同分项工程已付款,在此基础对投资计划值与已付款进行比较,计算偏差值。其三是针对资金使用时间,将每月度、季度、年度计划支出资金与实际支出资金相比较,求出偏差值,并做出年末尚余资金数。

5.竣工决算阶段控制。竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段,也是工程投资效果的检验阶段。

通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决,编制出符合实际情况的竣工决算报告,分析工程投资使用情况,不断总结经验改进今后工作。□

(编辑/刘佳)