互联网管制下的新疆

张　楠

“7·5”事件之后的网络管制对于新疆网民们的影响究竟有多大?政府在管制之余，又采取了哪些措施以消除管制所带来的诸多负面影响?

新疆全境进入互联网管制状态，迄今已逾3月之久。

7月6日正值“7·5”事件发生后的第一个工作日，当大家开始新的工作，像往常一样登录互联网时，惊奇地发现平日里经常浏览的新浪网、搜狐网、新华网等网站均出现“该网页无法显示”而不能进行正常浏览；QO与MSN也出现连接服务器超时的提示，瑞星、卡巴斯基、诺顿等反病毒软件病毒库也更新失败。

随即，自治区人民政府宣布，为了尽快平息事态、稳定局面，进一步防控暴力犯罪活动利用互联网、手机短信进行扩散，当日凌晨5时，新疆维吾尔自治区通讯管理局向各电信运营商下达了通信管制任务，对全区局部通信实施管制，管控时间则将根据形势的发展而确定。

消息一经传出，便引起了民众的高度关注，有的质疑通讯管制的必要性，有的则担心管制给新疆当地群众生活所带来的影响，还有的甚至认为新疆地区的居民已经完全无法使用互联网。那么，互联网管制下的新疆，早已习惯了网络的民众面临怎样的生活重造?

消极影响如何降低

截至目前，来自新疆自治区政府的声音一直认为：从实际效果看，互联网管制非常及时且富有成效。但无可讳言，对于互联网和手机短信息等进行临时管控，的确给民众带来了诸多不便。如果管制措施不够得当，甚至有可能引发新的突发事件。为此，当地政府在加强管制的同时，也采取了多种措施，以期降低通讯管制所带来的消极影响。

在通讯管制伊始，新疆维吾尔自治区通讯管理局，便紧急协调开放了新疆民航用于航空管制的国际长途，同时布置新疆电信于7月6日下午开通了自治区新闻办新闻中心对外的互联网通道，7月12日，又为中央人民广播电台和中国国际广播电台开通3条国际长途。

在解决了与人民群众生命财产安全息息相关的特殊行业对于被管制通讯种类的正当和迫切需要之后，新疆自治区政府还在技术上确保“7·5”事件事实真相和实际情况能够第一时间，通过网络传输和国际长途电话及时、准确地对外发布。

为此，新疆维吾尔自治区政府依托其新闻办公室主办的天山网和部分提供互联网新闻服务的网站及时向网民提供包含文字、图片、视频等形式在内的互联网新闻服务第一时间对事件发展、处置进行报道和公布。并自7月25日起，通过手机短信等媒体，通报每日的社会治安情况，对民间流传的不实言论进行澄清，较好地控制了谣言的滋生和散布。

新疆通讯管理局还紧急部署了有关互联网信息安全保障工作，重点安排在全疆范围内开展自营网站大检查与接入网站巡检工作，发现有害信息及时处理上报，并确保各级、各类政府门户网站能够顺利访问，权威信息能够及时发布。区内有限网络

随着事态的逐步平稳，公众从管制初期对于“7·5”事件发展、处置的极度关注中逐渐走出，开始恢复对于事关切身利益的其他信息的关注。

每年7月正值考试、录用信息发布的高峰期，在这期间，不仅有中考、高考录取信息的公布，部分公务员、事业单位公开招考信息的发布，还有众多其他人事招聘、网上报名以及录取、录用信息的披露。这些信息能否及时、准确、快捷地通过互联网进行刊载，牵动着许多民众、家庭的心。而在通讯管制初期，除新疆电信互联网用户外，新疆铁通、新疆联通的互联网用户均无法浏览、使用通过电信互联网接人的网站及金融服务，这给人们的工作生活带来了极大不便。

为尽快消除此类情况所带来的不便，新疆通信管理局协调新疆电信、新疆移动、新疆联通和新疆铁通，于7月17日零时起，实现了疆内互联网的单向直通，即移动、联通、铁通互联网用户可直接访问电信互联网接入网站。随后又在較短的时间中，实现了新疆电信互联网用户直接访问新疆移动、新疆联通和新疆铁通的互联网接入网站，从而实现疆内互联网的双向直通。

随着技术障碍的最终扫清，全疆互联网用户均可以自由、快捷地登录自治区人事厅、教育厅网站、自治区招办阳光高考信息平台、新疆招生考试网、新疆人事考试网、新疆人事人才网、新疆高考分数查询网、乌鲁木齐中考分数查询网等相关网站，查找有关信息。

另一方面，政府还通过广播、电视、报刊等传统媒体对招生考试、人事录用和人才招聘等信息进行广泛的刊载和发布，拓展和完善了此类信息在特殊情况下的传播渠道。

金融业的挑战

为了有效保证社会各界通过互联网进行金融业务查询和交易的需求，新疆自治区政府还协助各大金融机构在管制期间，始终保持对于证券实时行情查询和部分券商证券业务网上交易的畅通，并对受到影响的网上银行业务进行恢复。

以宏源证券和招商银行为例。作为新疆本土证券交易服务提供商的宏源证券，在“7·5”事件发生的当天晚上，就迅速制定了应急预案，利用其新疆灾备中心的技术优势，全力保障交易网络的通畅。

7月6日，在保证所辖营业部投资者交易网络通畅的同时，为避免大智慧网上行情分析系统的行情中断，相关技术人员前往中国电信机房调整网络结构，将原来的大智慧网上行情分析系统由互联网方式提供行情源改为由新疆灾备中心通过专线提供行情，确保了线路的畅通和交易的安全。同时，由于疆内其他部分券商营业部在新疆尚未架设行情站点，或有的虽然架设了站点，但其行情源通过互联网方式传输，在网络中断的情况下，约有20万股民无法实时浏览行情。因此，其他券商的股民纷纷利用宏源证券的网上分析系统浏览行情，用户数量激增25％，并且还在不断地攀升。

从7月6日开始，宏源证券不断扩容公司系统容量，每台行情主站由5000人并发扩充到8000人并发，通达信行情主站由2台增加到4台，能同时满足3.2万人在线。7月8日和10日又分别增加了能同时容纳8000人在线的行情主站。目前，宏源证券共计增加了4台通达信行情主站和5台大智慧行情主站，在新疆共有11台交易主站，为新疆80万股民提供行情交易支持。

随着政府与其他券商的共同努力，截至目前，绝大多数券商已经逐渐通过技术手段恢复了受到影响的证券业务网上交易，并基本能够满足全疆投资者的投资需求。

作为网上银行用户较多的招商银行，目前也已经基本恢复了其网上银行业务，网上银行专业版、大众版、信用卡网上银行均可顺利登陆，缴纳、转账、充值、信用卡还款等功能也均能够得到实现。

日常生活的变化

随着事态的平息，社会秩序和公众行为逐渐恢复常态，此时对于被管制通讯项目的需求则呈现出常态化和多样化的趋势。于是，政府有关部门通过与群众日常生活联系最为紧密、发行量最大的都市类报纸和主要新闻网站，公布管控期间疆内仍可以正常访问的

各类网站及其域名。

7月21日，《新疆都市报》刊登了题为《淘宝现有网络》的报道，向市民详细介绍了在通讯管制期间仍可以正常登录的门户新闻、影视点播、气象服务、音乐下载和棋牌游戏网站及其域名。天山网、新丝路和一些网址导航网站也分别发布了目前可以登录的网站名录及其链接，其种类包含了疆内各级政府网站、各类门户网站、金融机构网站、生活休闲网站、企业网站、行业网站、以及教育、就业网站等共计7大类超过150家网站。

对不少网友担心杀毒软件不能按时升级而给电脑使用带来危险的担心。《新疆都市报》也为此专门刊登了对瑞星、诺顿和卡巴斯基3家用户数量较大的反病毒软件公司的采访稿件。3家公司普遍表示，7月前升级的杀毒软件状态，针对通讯管制后出现的病毒，是基本可以应付的。因为有威胁性的病毒的传染源头多在网络使用时，既然网络受到管制，感染其他病毒的可能性就不大。而在随后的较短时间内，政府有关部门就获准瑞星公司与新疆电信、新丝路热线网站联合开通瑞星杀毒软件的升级服务，对于非瑞星客户，也可在新丝路网站下载“瑞星杀毒软件2009下载版”并免费更新使用。

除了直接与网络有关的措施之外，整个8月间，乌鲁木齐绝大多数影院全天候放映，且5折优惠市民。于是在位于乌鲁木齐市中心的和平都会影院里的观影群众可以发现，无论是《变形金刚2》还是《哈利波特6》，以及《窃听风云》《飞屋环游记》《非常完美》、《气喘吁吁》等暑期档影片都如期与广大影迷见面。而优惠期间影院的票房不仅与7月相比有了较大幅度的增长，就是较上年同期也有着接近20％的涨幅。

乌鲁木齐市图书馆则是从8月7日至8月26日免费向市民播放《台北故宫》、《圆明园》等一大批爱国主义题材的电影及纪录片。乌鲁木齐游乐设施最多的水上乐园公园也推出了成人5折和儿童3.6折的优惠套票活动，成人和儿童分别花费200元和150元即可以参与23个和39个游乐项目。

互联网业务计费调整

当8月渐行渐近，一个新的问题又摆在当地政府和部分企业的面前：众多通讯业务7月份产生的账单都面临结算，而因通讯管制导致无法正常使用的部分通讯业务如何计费又成为公众和广大消费者热议的话题。

为此，在政府有关部门的积极协调和相关企业的共同努力之下，受通讯管制影响而无法正常使用或者限制使用的各类通讯业务计费规则和补偿方案陆续出台，各大企业和新闻媒体也对计费规则和补偿方案做出了详细的公布与解释。

移动通讯用户较多的新疆移动和新疆联通公司，将免收因受通信管制影响而不能正常使用的业务费用。同时，将按业务标准价格计算减免月功能使用费，在通信管制期间，将于每月初进行上月相应费用的减免处理。也就是说，诸如短信包月套餐、GPRS套餐的用户将免收通讯管制期间不能使用月份的包月费，并在次月将上月收取的该部分费用返还至用户账户。

家庭寬带用户较多的新疆电信，对7月的宽带使用费进行了免除或延期，而对8月及以后通讯管制期间的宽带使用费以不使用不收费为原则，作出了详细的说明。对于包年付费宽带用户，针对7月的通讯管制无论使用时长都将延长一个月的使用期，而8月及以后通讯管制期间，当月上网时长不足20小时的延长一个月的使用期，超过20小时的延长半个月使用期。而对于月付费宽带用户，7月内无论是否使用宽带服务都将免除使用费，8月及以后通讯管制期间，不使用不收费，使用则按照1元，小时收费，最高不超过原包月费用的80％。

作为互联网服务业务用户较多的腾讯公司，根据新疆目前的实际情况决定，在互联网管控期间，腾讯公司不会收回新疆网友的QQ号码(普通号码、靓号等所有类型QQ号码)，类似于黄钻、红钻、会员等付费业务也会根据通讯管制的时长顺延服务期限。

而虽然不涉及计费，但却被众多网民珍视为第二生命的电子商务信用记录，也随着淘宝网的解释，让广大网民解除了最后一丝担心。新疆用户由于受通讯管制影响而导致的不能按时发货或付款的行为，不会对买家或卖家记录不良信用。所有的这些举措，显示了众多企业面对经济损失勇于承担社会责任的气魄与魅力，并最终得到了广大消费者的理解与认可。

新疆网站的春天

以往，新疆网民往往习惯选择全国性门户网站获取新闻资讯进行游戏娱乐，而新疆本地网站则依靠本地新闻与服务咨询与之周旋。但通讯管制期间，诸如天山网、新丝路、亚心网等本地网站发展迅速，点击量骤增，在新疆网民心目中的知名度和影响力不断扩大。这些网站也紧紧抓住通讯管制带来的特殊机遇，细分市场，突出特色。

天山网以权威、准确、及时和多语种的特点，占据了新疆互联网新闻服务的头把交椅，并在之后推出的娱乐平台里集结了电影、体育、幽默的内容众多的视频短片和FLASH经典小游戏，进一步丰富了服务的产品线。而新丝路网站则避其锋芒，在网络购物、资讯中介和在线棋牌游戏等服务上重拳出击。

其叮当市场板块内容涉及本地的房产租赁与交易、汽车租赁与交易、招聘、图书、音像、电脑网络、家电等门类，包含出售、求购、换物等方式，并设有网络店铺，成为新疆网民间最重要的商品服务信息免费中介，

在通讯管制实施后，新上线以地方特色棋牌游戏为主的新丝路淘金谷游戏平台，与原有新丝路淘宝游戏并存，成为新丝路网站旗下两大在线棋牌游戏平台。新丝路淘宝游戏则在原有的基础上进行了版本更新，于7月19日成功上线。同时还开通了网上银行、银行汇款转账和线下实物卡销售为一体的点卡销售体系。仿佛在一夜之间，遍布乌鲁木齐和昌吉地区超过260家的彩票投注站、商店、超市、报刊亭和网吧均可以购买到新丝路淘宝游戏的点卡，市民还可以拨打118114查询离自己最近的点卡销售点和送卡电话。

新疆的广大网民们也自发地采取不同措施来应对，并尽可能地恢复生产和生活所需要的网络环境。一些网友将失宠许久的网络聊天室重新建立起来，还有的将布谷鸟、腾讯通等一些办公软件加以利用改造成为疆内即时聊天软件，用以传递工作文件，分享影视、电子书资源并实现语音和视频通话等内容。而在新疆有着深厚群众基础的户外运动也及时改变以往的组团召集方式，通过电话申请、审核、发布的流程，在已经开放的小羊军团等著名户外集散论坛、网站上进行组织召集。

何时取消管制?

自新疆政府采取通讯和网络管制以来，并未有任何官方的声音表态何时取消管制。事实上，新疆境内社会政治形势的发展决定着新疆何时再与世界保持畅通的互联网联系。

3月有余的管制，已给新疆人民的日常生活带来了诸多改变，但随着时间的推移，人们似乎也已经被动地在这些改变中寻找到了新的生活重心。以往人头攒动的网吧冷清了许多，曾经因为互联网下载而门可罗雀的音像店也再次生意火爆起来；而书店、图书馆也日渐熙熙攘攘。

天山网上一位网友的留言也许反映了一些新疆网民的心声：“很难想象我真的就这样与互联网暂别了3个月，想象中痛不欲生与无所适从的场面似乎并未发生，影院的大屏幕、立体声，纸质图书的厚重与墨香，甚至是晚餐后的家庭交谈与嬉戏，让我重新感受到那种久违了的美好。”

或许这些前互联网时代的生活娱乐能够暂时地让新疆人民重温10年前的生活情境，但毫无疑问，与世界同步，享有网络自由、通讯畅通权利仍旧是新疆人民最迫切的期待。