渔政船巡航的背后

苏庆先

311渔政船赴南海是一次例行巡航，既有效保护渔民的合法权益，又维护国家海洋主权权利。

在3月10日渔政311号船准备赴南海巡航执法时，一个细节场景颇为意味深长。

在码头送行队伍中，除了农业部渔政系统的工作人员之外，还有一支来自海军的仪仗队。他们的低调亮相，让311这艘中国渔政最大吨位的执法船，隐含了更为深层的行为象征。

只因南海最近并不宁静。

此前的3月8日，美国海军“无瑕”号闯入南海中国专属经济区海域，遭到5艘中国籍船舶拦截。2天之后，菲律宾总统阿罗约正式签署《领海基线法》，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

在此背景下，由海军退役船只改装的311船甫一宣布开拔南海，便在南中国海利益各方中激起震荡。海峡对岸的一家媒体这样评论：“大陆派出渔政船而非军舰到南海宣示主权，同时为渔船护航，是非常高明的一招。”

东海区渔政渔港监督管理局李富荣局长告诉《新民周刊》，实施主权管辖权利是渔政船巡航的一大职能。此外，它还担负在我国专属经济区维护渔区生产秩序、管理本国渔船生产行为以及对渔业安全生产护渔护航、抢险救助的职能。

从1996年国家批准《联合国海洋法公约》生效之后，我国宣布了自领海基线起200海里、在领海之外并邻接领海的专属经济区。尽管在严格意义上，专属经济区不被视为国家领土的一部分，但沿海国不仅对其生物、矿产资源享有主权权利，还享有行政管辖权、民事管辖权、刑事管辖权和国际法所赋予的其他权利的管辖。

李局长说，专属经济区渔政巡航体现了国家的主权权利，是一种国家权益的宣示行为，它的意义远远超出渔业权的范围，是维护国家海洋权利的重要体现。

据他介绍，东海区渔政从2000年正式开始巡航，每年都会派出20余艘漁政船负责所辖海域的专属经济区巡航，另有辅助船配合，履行我国的主权权利。去年，东海区派出32艘渔政船，其中19艘直接参与了巡航。

对于此次南海区311船巡航一事，李局长认为“这是一次例行的巡航，既有效保护渔民的合法权益，又维护国家海洋主权权利”。

他介绍说，过去中国渔民去西沙、中沙的多，去南沙的很少，一方面路途遥远，另一方面也面临菲律宾、越南等国军舰的驱赶。最近几年，随着近海渔业资源的匮乏，我们通过给予一定的政策优惠和派遣渔政船护渔护航的方式，鼓励那些续航能力强、抗风浪能力强的渔船去南沙从事渔业生产。

李富荣说：“目前我国在南海区比较直接的权益是渔业，而维护渔业权益又是我们渔政部门的职责，我们派渔政船巡航是履行职责。这对我们渔民的正常生产有很重要的保护作用。”

据透露，由于南海专属经济区的周边环境复杂，而且时有海盗出没，目前南海区的渔政船除配备卫星导航、卫星通讯设施之外，大多配有少量防卫性武器，以应付对抗性事件或海盗袭击。

我国对南海区域的一贯政策是“搁置争议，共同开发”。对此，李富荣深为赞同。他说，南沙群岛许多岛屿被周边国家占领、瓜分，我们现在在坚持主权权力而又改变不了现状的情况下，重点做的就是保护中国渔民流动作业，全力致利于这一区域资源的合理开发和利用，维护我国渔民的正当权益。■