平坝县加快融入贵阳城市经济圈的思考

张富杰

努力成为产业升级的“接替站”、优质农产品的“供应站”、劳动力的“输送站”、观光旅游的“休闲站”、城镇建设的“示范站”。加快融入贵阳城市经济圈，是平坝实现加快发展、迅速崛起的现实选择。

21世纪是城市圈的世纪。随着经济圈中心城市经济辐射功能的完善，其周边城市将获得良好的发展机遇。作为全省经济强县之一的平坝，应适应区域经济发展趋势，审时度势，加速融入贵阳城市经济圈。

融入贵阳城市经济圈是平坝崛起的现实选择

贵阳城市经济圈作为我省经济发展增长极的作用已经凸现。可以预见，随着区域协作力度的不断加大，贵阳城市经济圈必将成为全省经济接轨全国乃至世界的平台，成为全省经济体制改革创新的示范区。

对平坝来说，加快融入贵阳城市经济圈，是实现加快发展、迅速崛起的现实选择。

有利于打造加快发展的平台。不仅能够吸引更多的资本，而且能够利用经济圈这个平台，更多地吸引省内外企业在平坝设立生产基地、分支机构，引进相应的资金流、技术流、人才流、信息流，促进产业结构升级，增强经济发展的基础和能力。

有利于拓展经济发展的市场空间。这有助于平坝在更大范围内、更高层次上参与省内外经济交流与合作，拓展在省内外市场的空间，保持促进经济加快发展的强大需求能力，增强经济发展能力。

有利于改善经济发展的环境。融入经济圈的过程，就是平坝在经济运行机制、基础设施、市场体系、产业发展等方面与贵阳城市经济圈逐步对接的过程，有助于平坝不断创造良好的发展环境。

有利于避免经济发展边缘化风险。贵阳城市经济圈凭借优越的条件，对资本、技术、人才等各类生产要素形成了强大的“磁场”，如果平坝不积极主动地融入，就有可能成为经济圈之外的边缘地带，导致与周边县(市、区)的经济发展差距不断拉大。

融入贵阳城市经济圉的基本思路

平坝融入贵阳城市经济圈的基本思路是：以观念、机制等方面的对接为前提，以产业关联和市场统一为核心，以循环经济为理念，以优化经济结构为主线，以转变经济发展方式为手段，以实现突破发展为目标，以政府推动和政策协调为保障，努力消除与经济圈在经济运行机制上的差异和地区壁垒，形成与经济圈一体化互动协调发展的格局。概括起来就是“五站”发展定位。

产业升级的“接替站”。

融入贵阳城市经济圈的核心是产业融入，没有产业的融入注定是空洞和短暂的。贵阳市作为经济圈的龙头和核心，在产业结构优化方面已属全省领先水平，第三产业正逐渐和第二产业一起成为经济增长的主要推动力，随着产业结构的调整。第二产业中高科技、高附加值的行业比重不断提高，一批符合都市特点和功能的新兴产业集群正迅速崛起。与此同时，一批劳动密集型、资源密集型的行业正逐步向周边地区转移。

目前，平坝形成了以煤炭、建材、铝化工、电力等产业为支柱的工业体系，但还处于工业化中期的初始阶段，产业发展水平较低，同时又有丰富的资源优势和生产要素低成本优势，面临最大的困难就是资金、人才和技术短缺。基于地缘和产业互补度，平坝将成为产业转移的首站。

贵阳今天发展的产业，可能就是平坝明天的支柱产业。对此，平坝应主动承接贵阳及东部发达地区产业梯度转移，不仅可以更多地承接一些传统产业的转移，还可以在高新技术产业方面进行合作，在更高层次形成产业互动和互补。目前，平坝正紧紧围绕承接东部发达地区和贵阳城市经济圈产业转移，积极打造黔中产业经济带，着力建设夏云工业园、贵州现代物流园、平坝白酒工业园和航空工业园“四大园区”，使更多的资金和技术更大规模地进人平坝，大力发展航空产业、机械加工、新材料加工、精细煤化工等产业，延长产业链，增加附加值，推动产业结构升级换代。

优质农产品的“供应站”。

平坝是全省农业生产条件较好的县，全省47个万亩大坝平坝就占6个，发展农业生产条件得天独厚，一批特色农产品在全省具有一定知名度，生产具备一定规模，深度加工开发的潜力较大，市场前景良好。而贵阳经济圈的中心地区虽然具备商品流、技术流和信息流等优势，但土地资源总量相当有限，农业资源不多，人多地少的矛盾比较突出。平坝丰富的农产品资源能够为这些地区提供大量的农副产品，通过实现区域间生产要素的合理流动和优化配置，可以建设优质大米、优质牛肉、平坝灰鹅、林卡辣椒、茶叶、三七、蔬菜等一批潜质优良的农副产品精深加工生产基地。

在依托贵阳的发展中准确定位自己，甘当配角，主动与贵阳经济接轨，成为贵阳经济发展的“大菜园”和“加工园”。依托农业龙头企业，适应贵阳及周边地区对农产品的市场准入要求，积极开辟区域鲜活农产品“绿色通道”，推进农产品生产的标准化和品牌化，做精生态农业，发展向城市消费市场的都市农业，努力使平坝成为贵阳及周边城市的“瓜果菜园”。重点发展优质米、蔬菜、瓜果、药材、花卉、观赏鱼、观赏鸟等为主的生态农业、休闲农业、观光农业、旅游农业、创汇农业、宾馆农业，建立各种自然休养村、观光花园、娱乐园和农业科技公园，使传统的“城市中有花园”变为“城市建在花园中”。

劳动力的“输送站”。

无论是贵阳城市经济圈还是沿海发达地区，都需要大量劳动力。平坝可以抓住融入贵阳“半小时经济圈”这个机会，在为经济圈输送高素质、高标准的复合型人才的同时，着手为转移到平坝的产业提供符合产业发展需求的技能型劳动力。

平坝劳动力资源十分丰富。截至2008年底，全县农村富余劳动力8.64万人，已实现转移就业5.62万人；城镇登记失业人员1095人，年新增劳动力8000人；拥有初级以上职称的各类人才2183人；全县农民工月工资约为700元左右，劳动力成本优势明显。改革开放以来，平坝已有数万职工及农民先后到广东、福建、海南等沿海省市经商、打工，相比之下，贵阳可供利用的劳动力资源尤其是成本较低的人力资源存在缺口，当地农村富余劳动力向贵阳等地区输送，既可以平坝之“过剩”补他之“不足”，又促进了当地富余劳动力就业，真正达到互利双赢的效果。

观光旅游的“休闲站”。

近年来，贵阳城市经济圈内人民生活逐步富裕，旅游消费渐成热点。平坝位于贵阳和安顺发展的重要结点，是贵阳城市经济圈的重要增长极，理所当然成为经济圈理想的旅游度假胜地。

平坝位于黄果树精品旅游热线内，把天龙屯堡文化纳入精品旅游线，有利于自然景观与人文景观的变换性观赏。所以，在发展思路中提出要把平坝打造成“安顺旅游城市的次中心城市”和“中国西部的精品旅游区”。紧紧抓住国家建设“广州-桂林-贵阳-昆明-曼谷”世界级观光旅游线路的机遇，打好“中国屯堡文化之乡”、“中国清真美食文化之乡”、“中国民族民间文化艺术之乡”的品牌，在巩固天龙屯堡、天台山、高峰山等景区发展的基础上，规划建设珍珠泉、月亮湾、斯拉河、邢江河等一批风景区。集中力量把天龙屯堡景区打造为“全国最美的乡村——中国山地的普罗旺斯”。

大力发展乡村旅游、休闲旅游、生态旅游和科普旅游。加快区域旅游一体化进程。充分利用经济圈在旅游资源开发、经营和宾馆饭店管理等方面的运作能力和经验，合作开发旅游资源，推动餐饮、旅馆、商店等相关行业的发展，形成包括行游住食购娱六大要素系统配套的综合产业体系，搞好屯堡酒店、重点景区道路等旅游基础设施建设，增强景区景点的旅游服务功能，努力使平坝从旅游过境地变为旅游目的地，努力打造成为“黔中最佳休闲旅游目的地”。

城镇建设的“示范站”。

城镇是人流、物流、信息流和资金流的集散地，具有重要的辐射带动功能。目前平坝城镇化率达32.7％，平均水平高于全省4.5个百分点、安顺市2.8个百分点，但比周边清镇市、开阳县、遵义县分别低14.6、10和7.5个百分点。比全国低13个百分点，比东部地区低20多个百分点，城镇辐射带动功能不强，城镇化水平上不去，融入贵阳城市经济圈无疑是“空中楼阁”。因此，加快城镇化发展势在必行、刻不容缓。

平坝不仅资源禀赋和产业基础较好。区位条件优越，而且面临国家进一步深化各项改革、扩大内需，我省加快交通体系建设和贵阳城市经济圈发展等良好机遇。特别是省委、省政府把安顺市确定为全省重点旅游区优先发展，把平坝列为第四轮以城镇化建设为主题的农村综合改革试点县；贵州省城镇体系规划2010年新增城市11个，平坝将与修文、湄潭等一道进入城市行列；安顺市规划建设百万人口旅游城市，将有利于平坝发展城镇产业。