中美能成为全球伙伴吗？

战略保障是什么意思

沈大伟：一个多月前，美国副国务卿詹姆斯·斯坦伯格对中美关系提出一个新名词“战略保障（strategic reassurance）”，引起了不少人的关注和质疑。一些人认为，这可能涉及到中美政治、经济等全方面的互动，但在我看来，这只与中美军事关系相关，即“两国军方要让对方放心”。两国关系一直在提升，但是，军事关系却上下浮动，时好时坏，与其他领域的关系不在一个层面上，因此，两国都希望在军事关系上得到对方的安全保证。

前段时间，中国军方高层访美，对美国提出了许多要求。而美国军方最想得到中方保证的是，希望中国能够从浙江、福建等撤除导弹。他们有许多疑惑：一是中国处于和平的周边环境中，为什么军费每年依然以两位数增长；二是，过去一年，两岸关系处于60年来最好的时期，为什么中国军方没有撤除导弹呢？

王缉思：前段时间访美，我见了一些美国高官，包括斯坦伯格本人，要他们解释“战略保障”的含义。他们都表示，美国方面对中美安全关系感到焦虑。美方对中美军事交流的进展不够满意。比如，在外层空间、核裁军、核安全、海上安全、专属经济区的法律地位等问题上，双方认知差距很大。如果缺乏互信和危机管理机制，会出大问题。这是“战略保障”这个词出台的背景。

我觉得，美国国务院通过“战略保障”的说法表达了一种愿望和心情，中方有所了解就行了，未必需要针对它做正面或负面的正式回应。我们常常对美国提出的各种说法，解读比较多，甚至比美国人想得还多，对几年前美国提出“利益攸关方”一词也是这样。中美关系中的具体问题需要认真对待和解决，长远定位也要考虑，但是不需要对美国人提出的每一个概念都仔细解读，加以评论。了解一个提法出台的背景和美国焦虑所在，并有针对性地做一些工作，这就够了。

约瑟夫·奈：我想，斯坦伯格本人是想试图向中国政府表示一种互惠互利，并最终达到“双赢”关系的意思。华盛顿和北京都有一些人在说，中美之间的冲突是不可避免的，是一种“零和”关系，一方赢，一方就会输。斯坦伯格要说的是，美国政府不会这样去说，但是，只有中美双方继续保持好这种势头，我们才能都成为“赢者”。

我很高兴看到现在两国的军事交往有了提升。如果我们能够很好地理解两国军方的意图，并构建很好的联系，那对两国发展来说是很有帮助的。

今天的中美关系

沈大伟：奥巴马的“改变”能用到中美关系中吗？这个只有奥巴马自己知道。奥巴马面临的状况一是现在的中美关系是20年来最好的；二是中美关系有史以来第一次变成了全球关系。尼克松时代中美的联合，是为了对付“北极熊”苏联；而30年前，中国也没有全球影响力和全球利益，中国在拉美、非洲、欧洲、中东，甚至在东亚都是一个“只是见面打打招呼的伙伴关系”。现在，中国已经是一个全球行为者了，尽管还不是全球大国。

在我看来，全球大国要有五大要素：软实力、硬实力、多边沟通能力、外交能力、商业力。中国可能只有五个中的三个，美国拥有所有的五项。美国想把中国当全球伙伴。但是，中国是否愿意，这还不清楚。这也是“战略保障”的另一方面。

在奥巴马看来，要怎样把中国塑造成全球伙伴呢？我用两个“I”——国际化（internationalization）和机制化(institutionalization)来形容。即两国社会的关系国际化，两国政府的关系机制化。美国的这种意愿非常强烈。但是，中国还没有决定这么做。中国常说“韬光养晦，有所作为”，但在我看来，中国只是“韬光养晦”，还没有“有所作为”，或者最多只能说是“有些作为”。但美国不要“有些”合作，而希望“全面合作”、“越快越好。”

约瑟夫·奈：中美关系最首要的问题还是经济危机。两国经济占据了世界总量的巨大份额。如果两国想克服危机，就必须合作。至于气候变化，作为世界上温室气体排放量最大的两个国家，中美的意见都会在12月哥本哈根会议上见分晓。在气候变化领域要取得进展，两国意见将起到至关重要的作用。

有人说，奥巴马是否会在台湾问题上做出和前任不同的表述，以换取中国在其他问题问题上的支持。尽管我在2008年写过“中美之间最不稳定的因素是台湾问题”的文章，但去年两岸关系比过去要稳定得多。然而，如果两岸相互误解，并导致一种不稳定的状态出现，那将是非常危险的。

王缉思：奥巴马要通过同中国的沟通和合作，使美国在全球金融稳定、经济复苏、应对气候变化、发展新能源上获取更大利益，在朝鲜和伊朗的核问题、巴基斯坦和阿富汗的稳定问题上，同中国协调政策。这些问题处理不好，很可能影响美国的国内政治格局，影响明年国会中期选举中两党力量对比的变化，甚至三年后奥巴马能否连任总统。也就是说，中美关系已经越来越同美国国内政治联系在一起了。任何一个国家的外交都是为内政服务的，美国也不例外。

中国要做的不是赶超美国

沈大伟：现在许多人在说，2020年、2030年左右，中国GDP会超过美国，对此，我不敢确定。中国有许多国内问题需要解决。中国现在要做的事，不是赶超，而是要学会用两条腿走路，学着做负责任的全球大国。

30多年来的中美关系史不断重复着这样的规律：一方想与对方合作，但另一方不愿意；或者，一方想合作，但对方误解了。主要原因就是一方总是比另一方期待得要多。

但是，现在中国不应该指望着美国的帮忙，而是中国应该多想想自己去帮助别人。套用当年肯尼迪总统说的，对中国来说，是时候“不要再问世界有什么可帮助中国的，而要问中国有什么可以帮助世界的”。中国人要成为全球性的角色，就要求中国要有一定的冒险精神。对于世界风险，中国要牵扯进去许多东西。这不需要美国来教，美国不是最好的老师。

王缉思：拿今天的发展指标来推测10年、20年以后的事情，往往会得出错误答案。上世纪70年代谈苏联赶超美国；80年代大谈德、日要超美，后来都被证明错了。对预测长远未来，观察家要保持一个相当谨慎的态度。如果中国不能以科学发展观指导经济增长方式的转型，促进国内改革，国力上升就会遭遇严重的阻力。2020年、2030年怎么样，都是用今天的发展速度推断的，是没有什么科学根据的假设。最重要的是把自己的事情办好，不是去赶超别国。▲ （本次对话由王文、刘畅主持、采写。）

编者按：11月15日，美国总统奥巴马上任后首次来华访问。奥巴马想做什么？美国提出的“战略保障”究竟有什么意思？中美关系现在如何，未来将如何发展？本报邀请了北京大学国际关系学院院长王缉思、美国乔治·华盛顿大学艾略特国际关系学院中国政策项目主任沈大伟（David Shambaugh）和美国哈佛大学肯尼迪政府学院前院长约瑟夫·奈（Joseph Nye）等三位国际知名学者，请他们就此做出了回答。

三位国际知名学者谈中美关系