“电子政务”课程教学模式研究

刘红璐

电子政务是一种运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分割的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务的现代政务管理活动。所以“电子政务”课程的教学也表现出了很强的综合性、前沿性和实践性,具有一定的难度。本文主要针对现阶段“电子政务”教学存在的问题,从分析“电子政务”的人才培养规格入手,对该课程的教学模式进行了初步研究。

一、教学中存在的主要问题与原因

电子政务是我国信息化发展的重点内容之一。为了满足国家电子政务发展的需要,我国很多高校相继开设了电子政务专业,以培养既懂政务管理又懂信息技术的复合型人才。由于各高校的特点不同,所开设的课程体系也不尽相同,有些偏重管理理论,有些侧重信息技术,但所有高校均将“电子政务”课程作为核心骨干课程进行建设,将其定位为“引领课”。

1.存在的主要问题

为了充分发挥该课程的引领作用,教师在课堂教学中通常会花费大量课时,系统地讲授“电子政务”系统开发技术、行政管理和业务流程优化等知识,以便为学生深入学习信息技术、行政管理等专门知识奠定基础。多年教学实践证明,这种教学方法的初衷是好的,但并未实现预期的教学效果,投入产出比较低。

2.直接原因

归纳起来,笔者认为造成这种现象的直接原因主要有两点:首先,“电子政务”是一门综合性课程,知识点众多,但由于课程的学时有限,教师很难将所有知识点讲解清楚;其次,学生通常缺乏与政府部门接触的机会,很难将教师讲授的知识“串联”成体系,虽然通过刻苦学习,能够在考试时标记各个独立的知识点,但很难从整体上建立对电子政务的理解,最终导致学生学习兴趣减弱。

3.根本原因

笔者通过进一步研究发现,造成上述现象的根本原因在于教学理念和教学模式的落后。首先,在传统教学中,教师往往将学生作为“知识的容器”,较少考虑本校电子政务专业人才培养规格要求,希望在有限的时间内向学生最大限度地灌输全部的知识,愿望虽好但效果不佳;其次,教学模式过于单一,对所有的知识点不分情况,均采用“讲─听─考”模式,虽然通过反复讲解,学生能够听得懂,但记不住,更无法从总体上领会其知识脉络。

二、教学理念

1.电子政务人才培养规格分析

不同的人才培养规格,必然导致不同的教学理念。要改变传统“电子政务”教学模式,确定正确的教学理念,使该课程达到预期的教学效果,应首先从人才培养规格入手进行分析,明确到底要培养什么样的人才。在“电子政务”实践活动中,电子政务人才通常可以分为3种类型:

一是电子政务系统操作人员。这类人员主要使用电子政务信息系统,其特点是了解电子政务基本知识和概念,会操作和使用相关软硬件产品。

二是电子政务技术人员。这类人员主要负责电子政务系统的开发、运行和维护等工作,其特点是精通计算机软硬件知识和信息系统开发方法。

三是电子政务管理人员。这类人员主要负责电子政务信息系统建设的决策和管理,是电子政务人才培养的最高层次。其知识结构的特点是:具备足够的应用电子政务技术的知识,精通现代政务管理活动,具有业务流程优化重组的意识并掌握一定的方法,在电子政务建设过程中,要求这类人员善于寻求信息化环境下的行政规律,整合优化管理流程,提出可行的系统解决方案。

笔者认为,对于北京交通大学这类“211工程”重点建设大学而言,应主要培养第三类人才,即电子政务管理人员。

2.研究性教学理念

电子政务管理人员位于电子政务领域的最高层次,其知识结构最具综合性,要具有较强的创新精神和研究能力。单纯依靠传统课堂讲授教学法,是无法培养出高质量的电子政务管理人员的。电子政务管理人员培养的最佳途径就是大力推进研究性教学活动。

研究性教学在教育领域已不是一个新鲜的词汇,北京交通大学早已开展了研究性教改研究和教学实践,取得了大量研究成果,积累了丰富的经验。在充分交流借鉴其他课程研究性教学实践经验的基础上,笔者认为,在“电子政务”课程的“教”与“学”的全过程都应贯穿研究性的特征,实行教学与研究有机结合,人才培养与学科建设有机结合。教学的目标不在于必须得出一定的结果,而在于其研究和探讨的过程,培养学生多方面的能力。从这种意义上讲,学生掌握探究问题的方法,比牢记某种知识更为重要。

基于上述理解,笔者认为,在开展“电子政务”课程研究性教学过程中,应主要遵循以下几点原则:

一是加强实验教学环节建设原则。学生通常不具备政府行政管理工作的经验,也很少接触相关工作环境,对电子政务的基本流程不甚了解,因此很难将知识串联成体系,即使有强烈的创新意识,也很难有的放矢。针对这种情况,开发相关的实验教学系统,为学生提供流程模拟环境就显得非常必要。笔者认为,分行业分部门的电子政务模拟系统建设,是本课程开展研究性教学的重要环节之一。

二是建立师生互动交流机制原则。交流是研究性教学最核心的内容之一,只有通过不断交流,才可能碰撞出新的思想,同时激发学生的学习热情。因此,营造教师和学生、学生与学生的相互交流氛围,建立长期有效的师生交流机制,是本课程开展研究性教学的主要任务。

三是不断丰富“探究式”学习资源原则。大量来源于科研实践的教学案例是最好的学习资源。在教学过程中,教师应将自己的经验和科研成果总结成案例,通过案例教学使学生明确电子政务的主要研究领域和分析问题、解决问题的方法。

三、研究性教学模式

为了落实研究性教学理念,笔者提出了3种教学模式,在教学实践中取得了较好的效果。

1.模拟式教学

模拟式教学最主要的特点是能够直观展示教学内容,便于学生理解教学内容,同时模拟是由学生去做,这既能发挥学生的主体性作用,又能提高学生的学习兴趣。当然,不同的课程有不同的模拟式教学方法。结合电子政务的特点和人才培养定位,模拟式教学意在展示电子政务的核心基本流程,在电子政务教学中处于重要地位。如果学生不熟悉电子政务的基本流程,是很难开展其他教学活动的。本课程在教学实践中,主要是根据多种科研成果,总结、提炼、开发了“电子政务教学模拟系统”,供学生个体在课外利用校园网,随时体验电子政务的基本流程和主要环节,为后续学习奠定基础。

2.互动式教学

互动式教学不是散乱、无序的互动,而是一种结构化的互动。这种结构化的互动体现在“电子政务”课程的教学过程中,教师以理性的态度和方式,建构结构性的对话,通过一种有计划、有目的的小组互动学习,完成教学过程。笔者在教学实践中采取的主要做法是:首先,围绕某一主题,创设相应的情境,设计核心的关键话题,以问题为导向切入课堂教学。其次,教师确定规则,学生自由结组、选举组长并确定组员的分工和角色。在既定的规则引导下,以各小组内部合作、小组之间竞争的方式开展互动教学活动。

3.案例式教学

案例式教学与互动式教学密不可分。互动是一种机制,案例则是一种互动交流的载体。案例式教学的突出特点就是以例说理。受教育资源和科研资源的制约,只有少数学生有机会参与教师的科研项目。为了使科研成果“反哺”教学,让更多的学生从科研中受益,笔者认为应不断总结科研成果、开展相关调研活动,建立电子政务教学案例资源库,服务教学活动。

北京交通大学经过多年建设,现已建立了“道路交通行政许可”、“中关村科技园行政审批”等一批案例,形成了“设问(问题导向)、剖析(以事说理)、对话(探究互动)、归纳(理论提炼)”式的教学模式,提高了学生自主学习、自主探索、研究问题的兴趣和能力。■

(作者单位:北京交通大学运输学院)

[责任编辑:张 雯]