高校教材的发行问题

刘邦凡　王　磊　李汉卿

高校教材发行中存在的问题

高等学校的教材发行工作，是高校教材管理工作的重要组成部分，而教材管理又是高等学校教育管理工作中不可缺少的一个重要环节。近些年来，尽管我国各高校及其上级主管部门越来越重视教材的发行工作，但仍然存在诸多共性问题，这些问题大致包括以下几个方面。

教材发行制度化建设不够，管理规范性有待加强。高校教材发行工作常常出现“忙、乱、急”的被动局面。原因是多种多样的。如一些出版社不能按时出书；运输过程中出了问题；或是学校因教学计划变动、实行学分制后选修课的增加需要临时订购各种教材，而出版社对专业性强的教材印量很少，没有库存，难以满足学校这种随机性强、临时变动频繁的教材订购要求等。经调查，少数高校仍然不同程度地在使用盗版教材，多的上千套，少的几百套。这些高校大多从根本没有教材经营资格的个体书店进货，订货时既不查验对方有无教材经营资格，交货时也不鉴别版本的真伪。有的高校由院系老师指定教材版本，自主进货。有的甚至从不法印刷厂、公司进货。如果说教材在很大程度上是教育的最直接的载体，那么教材的质量就是教育的生命。

教材发行腐败仍然存在。高等教育教材发行管理工作看起来好像只是类似于后勤工作，好像与教育的关系并不很大，然而教材发行中产生的腐败问题，实际上给教育质量的提高产生了极大的消极影响。一方面，教材发行腐败影响了高等学校良好形象的树立。一所形象不好的学校。它的感召力和社会影响力也大打折扣。学生在这样的环境中难免受到不良的、潜移默化的消极影响。另一方面，教材发行腐败往往导致教材质量得不到保障，教材质量得不到保障将直接贻害学生、贻害教育。因此，高校教材发行管理工作是关涉高等教育大计的大问题，要十分注重高校教材发行管理工作，避免教材腐败的滋生。目前而言，高校教材发行中仍然存在一些腐败问题，这些问题的关键点是“教材发行的回扣”。

高校教材发行的诸多实际运行困难。我国有高等学校近2000所，不同高校的资源、管理各不相同，导致高校教材发行存在诸多的实际运行问题。这些问题就共性方面而言大致包括以下几个方面：一是高校教材发行部门各不相同。除军事院校教材发行部门比较集中以外，大多数高校尤其是地方院校教材发行部门过于分散，教材管理与发行不再由高等学校的教务处教材科全权负责。随着教材发行渠道的多元化，各书店纷纷开拓这一市场，以打折让利的方式诱导各系、部分任课教师去为学生采购教材，使学校对学生教材使用情况难以有一个全面的了解。在一些高校，尤其是高职院校，学生教材来源就有多种方式：公共课和外语课教材主要由教材科采购，专业课一般由系或任课教师采购，而选修课大部分由任课教师直接发给学生，这就造成教材管理的混乱。没有一个部门能搞清楚全校所有课程的教材，出了问题，就互相推脱。二是预交款问题。教材科向学生收取教材预交款，然后向书店采购教材，再发给学生，本来是很普通、很正常的，问题在于收完学生预交款后，应采购什么样的教材。这一般由教材科和任课教师协商确定。然而，有的学校教材科受利益驱使，多订、订高价的教材，强行发给学生，一些任课教师参加编写的参考书、练习册也发给学生，使学生非常反感。更严重的是有的书发给学生后，到毕业前竟没有用过。因此，学生对预交款意见很大。三是旧书处理问题。这是最近几年出现的一个新问题，尤其在理工科学生用书中比较普遍。由于图书价格的不断上涨，使学生负担越来越重，因此有很多学生便在学完一门课程之后，将旧教材卖给下届同学，而新生也非常乐于购买这种既便宜又实用的教材。但由于各校仍采用计划发行方式，教材基本上提前半年已为学生预备好了，如发不下去，难免造成积压浪费。这一问题随着图书价格的上涨变得越来越尖锐。四是教材的积压处理。由于目前教材基本上还处于计划管理阶段，即新生尚未入校，第一学期的教材已准备好了。这种方式在计划经济体制中，优点多于缺点，保证了教材供应的充分与准时。但在市场经济条件下，这一方式却明显地落伍了。五是选修课教材。这是一个令各高校教材科头疼的问题，近几年选修课范围不断扩大，由系内选修到跨系选修、跨专业选修、文科选修理科、理科选修文科、跨学校选修，而且数量也逐年增多。由于选修课人数、任课教师的不确定性。使提前准备教材难度很大，因此有些学校教材科便干脆放弃对这一方面的管理，导致大部分选修课学生买书难，意见比较集中。六是缺书的采购和余书的处理问题。由于各种原因造成有时某种教材只缺几本或多几本，有时临时开课又急需某种教材，出现这种情况时，购书就比较困难。目前各高校教材科和书店之间基本上是相互封闭的，往往为了一本书要与多家书店或出版社联系，造成人力资源的巨大浪费。因此，建立一种便捷的教材横向联系已成为当务之急。

加大高校教材发行管理力度，避免问题的滋生蔓延

尽管目前高校教材发行还存在诸多问题，但要克服这些问题也不是很难的，从理论上讲，只要各高校加大教材发行的管理力度，诸多问题是很容易克服的。而关键的是，很多高校管理者没有意识到这些问题的重要性，缺乏基本的管理与监督。因此，克服高校教材发行中存在的问题的关键是高校校长、处长们重视这些问题。当然具体而言，可以从以下几个方面来重视这些问题。

以教材计划为工作基础，实现教材发行管理方法的模式化。学校教材管理工作实践经验表明，教材计划是教材发行工作的基础。然而。要做好教材计划工作，除了对教材计划工作在教材发行系统中的地位与作用有肯定、明确与统一的认识之外，更重要的是要紧紧抓住教材计划工作中的几个主要环节：(1)制订计划时做到三对照。一是要把教材订购、编印、使用计划与使用单位所开的课程相对照，避免漏订、错订和印刷不开课的教材与讲义。二是与库存相对照，以库存为基础，填无补缺，并加一定的机动数，以满足计划变动需要。三是与以前所报的各种计划相对照，看是否有重复或遗漏现象。(2)在实施计划中要做到“三定期”。一是定期检查核对库存教材，一般可规定在以下几个时间内查核：开学后本学期教材发放完毕时；每年春、秋两季教材预订和制订编印计划时；在每学期中后期制订下学期教材使用计划时。二是定期检查到书情况。已落实外购或自印的教材与讲义，必须在每学期放假前，特别是每学期开学前一周左右详细检查到书情况，列出不能按时到书的目录，找出原因、采取措施。三是定期研究解决问题。教材发行工作是有一定的规律性的，除平时抓紧抓细外，每学期放假前一个月是研究解决问题的关键时刻，要针对教材使用计划所缺的书提出解决办法，如换书或自印等。(3)每学期教材发放完毕后，还要认真检查计划执行

情况，对于无特殊原因不执行计划的要督促完成计划，对于发行过程中出现的差错或失误，要及时查明原因，提出措施，及时纠正。在实践中不断总结经验，不断创新，以使我们的工作更能适应教学改革深入发展的需要。

加强制度建设与法制教育，克服腐败。一是从内部人手，加强制度建设与规范。建立严格的教材发行规章制度。建立一整套审批及公示程序，同时加大检查及处理力度，从管理上消除集体与个人的违纪违法行为。其次。加强师德师风建设，提高教职员工的思想道德修养，使之认识到高等教育教材发行管理工作的重要性，自觉远离腐败，并树立为高校教材的优化作出自己贡献的意识。二是杜绝行政保护。杜绝行政保护在一定意义上就取消了攀利、回扣等的滋生土壤。目前很多地方的教材并不是由市场来主导采购，而是存在严重的区域化现象，这就给一些人提供了可乘之机。为今之计就是要取消地方壁垒，让一些优秀的外省教材进入本地参与竞争。这样可以打破地方保护主义，对于规范市场折扣和中间商的公平竞争都十分有益。三是尽可能减少中间环节。教育主管部门、新闻出版等相关部门要协调好关系，要使出版社发行人员全面、周到地将各种服务工作做到校园和师生中间，要及时全面地向教师学生通报出版社的教材及其教辅情况和出版动态，虚心向师生征求对教材发行工作的意见与建议，有针对性地以学生为中心开展各种宣传活动，做到每种教材都有其不同的营销方案以合理的折扣价格让利于教师与学生，尽可能地减少中间环节，做到垂直营销，在准确地收集各种图书信息并科学分析后，以一流的服务促进高校教育的发展。

解放思想、实事求是，实施以人为本的教材发行。高等学校不仅是一个知识传播、学术创新的重要阵地，更是一个思想解放的基本阵地。高校教材发行工作也应该以解放思想、实事求是为基本原则，以学生为本、以教师为本，以服务、保障教育教学活动、提高教育教学质量为根本。只有这样，才能建立起符合高校人才培养的教材发行工作机制。具体而言，大致可以按以下几个方面来开展工作：一是理顺机制，转化职能。不管采用哪一种模式进行教材发行管理，必须由一个部门主管，不能政出多门。同时要转变观念，要由管理转变为服务，切实从为学生服务的角度出发，做好发行工作。二是放弃学校财政补贴，自主滚动经营。教材发行中的利润是公开的。利用自有资金和教材发行中的折比，各学校教材科有能力做到滚动经营、自我发展，可以不必再向学生收取教材预交款，减少矛盾。三是减轻学生负担，购书自愿，对家庭确实有困难的学生可以免费提供教材。成立类似于开架售书的教材服务中心，专门提供选修课教材、参考书等。拓宽教材口径，将自考、成人教育、考研辅导等图书纳入到教材发行中来。四是加强教材管理信息化建设，与其他院校、出版社计算机网络互联。教材种类和数量上网。类似于网上书店，以方便学生随时查询图书，也方便本校教材的余额处理，避免积压浪费。

编校：郑艳