“三个转变”是云南公路管养行业发展生产力的重要举措

刘　虹

摘要：公路建设和养护是公路交通的前提和基础。公路管养在公路建设中占有重要作用。加强公路养护，对于保证公路运输具有重要意义。云南省管公路是国家公路网的重要组成部分，是最重要的公益性基础设施。改革开放30年，特别是近10年，公路建设实现了跨越式发展，对经济社会的支撑保障和服务作用显著增强。近年来，在公路建设实现大发展的同时，公路养护滞后的问题十分突出。如何管理好云南省管公路成为难题。因此，本文选取云南省管公路管养为研究对象，针对云南省管公路管养现状，提出“三个转变”是云南公路管养行业发展生产力的摘要举措一是“三个转变”拓宽了云南公路管养行业的发展之路。二是“三个转变”改善了云南公路管养行业的内外部环境。三是“三个转变”提升了云南公路管养行业的公共服务水平。四是“三个转变”擦亮了云南公路管养行业的品牌。五是“三个转变”实现了云南公路管养行业的新跨越。

关键词：三个转变；公路管养；重要举措

2003年初，云南省公路局党委在深入分析公路管养行业发展趋势和全局公路养护生产的状况后，提出了“12435”发展思路，统一了职工思想，明确了工作方向。“12435”中的“3”即“三个转变”。四年来的实践证明，“12435”发展思路坚持科学发展观，以创新求发展，把公路管养事业的发展与时代发展紧密结合，“三个转变”注重公路管养事业在社会发展中的全面进步，牢牢把握时代发展的需求，是公路管养事业发展生产力的重要举措，是实现公路事业以人为本、好中求快、全面协调的一条可持续发展之路。

一、“三个转变”拓宽了云南公路管养行业的发展之路

公路是经济社会发展的“生命线”，关系到人民群众的出行和生产生活等切身利益，是社会生产的必要条件和重要环节。传统的生产模式是手工操作、粗放生产，随意性大，不适应快速发展的公路管养需求。面对发展的形势和要求，云南省公路局不墨守成规，围绕养好路这个核心，用“12435”发展思路统领云南公路管养发展全局，探索云南公路管养体制和公路管养的长效机制，用改革的思路解决公路事业发展中的问题，在改革中解决矛盾，在改革中寻求出路，在改革中促进发展，体现了前瞻性和预见性。“三个转变”从服务现代社会的新视觉，拓展了公路管养发展的思路，实现了公路养护行业“从劳动密集型向管理效益型转变、从手工操作型向机械化、规范化养护型转变、由粗放生产型向节约科学型转变”，强化了行业管理，调整了营养结构，转变了增长方式，推进了管理创新，为推动公路管理养护工作制度化、规范化奠定了基础。

实现“12435”发展思路是推进云南公路事业又好又快发展的总要求，是对科学发展观本质要求的新认识，也是对公路发展理念的新拓展和延伸。“三个转变”是实现“12435”的有效途径、内在动力。在发展的理念上，“三个转变”更加注重以人为本，好中求快，全面协调和可持续发展，在发展的内容上，“三个转变”更加注重营养并举，重在管理，突出服务；在发展的动力上，“三个转变”更加注重依靠科技与创新，实现质量与效益的全面提高。“三个转变”是实现云南公路管养行业更快更好发展的必然选择。

二、“三个转变”改善了云南公路管养行业的内外部环境

传统的公路养护方式是十公里一道班，一个班几个人，以手工分散作业为主，养护机械很少，占用资源多，职工生产生活环境差，劳动强度大，工作效益低，技术含量低、工资收入低，无法满足大交通量下，及时、快速、安全、不阻断交通的养护作业方式，不适应现代社会对公路发展的要求。“三个转变”转变管理方式，以人为本，向生产生活条件好的集镇定位，建立大站所。“云南省公路局从2004年开始，选择了273个点，建立了273个功能齐备的管理所，到2006年底，新改建职工住房8530套，总建筑面积74万平方米”改善了职工生产生活条件，职工子女上学方便，职工就医方便，生活方便。

云南省公路局新建立的105个机化站，具备了较强的技术、机械化的设备、规范化的养护作业方式，广泛运用稀浆封层车、割草机、旧料再生破碎机械的小压路机、多功能养护车、沥青拌合机、切割机、打夯机、压路机、破碎锤、联破设备等养护机械，实现了由手工操作型向机械化作业型的转变。从2003年开始，省公路局开展了“沥青路面规范化养护劳动竞赛”活动，通过四年的竞赛，全局专业化养护水平、公路养护科技含量、管理水平、职工的养护技能等都不同程度提升。工人的劳动强度降低，路况质量、好路率明显提高，实现了由粗放生产型向节约科学型的转变。2006年普通干线公路和农村公路好路率分别为75.9％和54.8％，分别比“九五”末提高了9.12％和6.54％。在云南，公路最难管、最难养的地方大多数都在云南省公路局下属的昆明公路管理总段管辖的范围内，工作中昆明总段所取得的成绩分量最重，同时也更具有说服力。因此，我们再以昆明总段为例，2003年昆明总段的平均好路率为71.42％，实行“三个转变”后，2006年平均好路率提高到78.04％。

以上实例说明，“三个转变”保证了公路安全畅通，增强了竞争实力和抢险保通能力，改善了公路内外部环境，促进了公路管养方式向专业化、机械化、规范化发展，逐步实现了公路养护现代化。

三、“三个转变”提升了云南公路管养行业的公共服务水平

“三个转变”贯穿了“三个服务”的理念，坚持创新，确保云南公路管养行业管理和公共服务水平不断提高，确保公路管养事业又好又快发展。公路的基本特性是公益性，公路事业的目的就是服务整个社会，任务是保证整个社会的正常运转。公路连接范围广，是直接服务人民群众安全便捷出行的最重要的交通方式，是公路行业服务人民群众最直接的体现。路通百通。

“三个转变”充分体现了以人为本的思想，是云南公路行业实现“三个服务”的载体。在行业内部，“三个转变”重视服务职工群众，职工队伍稳定，职工生活改善，实现了“路况良好、人心稳定、单位发展、职工富裕。”

在行业外部，“三个转变”重视公路服务于人民群众的便捷出行。通过提高科技含量和创新能力，完善行业管理，提高服务水平等，提高了规模化养护的优势，增强了机械化养护专业程度和职工的创新意识，节约了劳动成本，提高了生产效率。云南省公路局还通过提高专业化程度，加大岗位培训力度，规范操作程序，锻炼职工队伍的管理能力等，提高养护人员的操作技能，促进养护质量的提高，从而提升了路况质量，提高了云南公路管养行业的公共服务能力，实现了由道路功能型向社会服务型质的飞跃，获得了综合效益。

四、“三个转变”擦亮了云南公路管养行业的品牌

“三个转变”目标明确，注重实效，创新了公路文化，改善了公路环境，增强了快速作业能力，提高了公路通行能力，树立了云南公路管养行业文明进步的新形象，促进了公路沿线经济发展和精神文明建设。2005年，云南省公路局获云南

省文明行业称号，在全局县(处)级单位中，有3个获“全国文明单位”和“全国刨建精神文明工作先进单位”称号，有10个获得省级文明单位称号，占县(处)级总数的53％，9个获得市级文明单位称号，占总数的47％；局属16个总段中有12个获得州(市)文明行业称号，占总段总数的75％。全局90％的路政支队、大队和收费站建成厅级文明窗口单位；全局共建成35个国家、省级“青年文明号”；涌现了一大批先进典型人物。

我们再来看看地处云南省省会城市的昆明总段的情况吧，截止2006年底，昆明总段100％的二级单位创建成为县级以上文明单位，总段保持昆明市“文明行业”称号。全总段拥有省、市、县三级文明单位55个，其中：省级“文明单位”6个，市级“文明单位”16个，县(区)级“文明单位”33个。总段23个窗口单位全部建成“文明示范窗口”。近年来，在做好自身工作的同时，昆明总段领导班子坚持“三贴近”原则，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，主动替政府分忧，为百姓解难，每年配合昆明市创建文明城市整治道路、绿化、美化，开展了援助社会主义新农村建设“帮贫献爱心，真情送彩电”活动；与东川区铜都镇新街村委会结为社会主义新农村建设共建单位等等，为昆明市全面建设小康社会做出了积极贡献。多年来，昆明总段以“弘扬铺路石精神，创建文明行业”为行业理念，公路养护上倡导“以人为本，以车为本”，坚持规范化养护；收费上坚持“创建文明收费站，争当文明收费员”，提倡微笑服务、委屈服务、承诺服务和规范服务，赢得了过往驾乘人员的理解和配合，路政管理上坚持以“文明执法，热情服务”为宗旨，树立路政人员的良好形象。优质的服务，带来了许许多多感人肺腑的故事：勇斗持刀抢劫犯、助人为乐、拾金不昧等等大量的好人好事，受到社会各界的好评，擦亮了云南公路管养行业的品牌。

五、“三个转变”实现了云南公路管养行业的新跨越

“三个转变”全面实现“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新要求，为云南全面建设小康社会提供良好的道路交通保障，使云南公路养护与管理机制改革进一步升华。在云南，昆明总段只是一个局部，但它是云南公路管养行业的重点加难点，因此，笔者认为还是举昆明总段的例子最具有代表性。由于地处省会城市，昆明总段突出的特点是“三大”、“二多”、“一高”。“三大”是交通量大，路政干扰大，社会影响大；“二多”是人员多，面临新的收费体制矛盾多，“一高”是上级、社会的要求高。面临的困难是养护资金削减、拨付不到位、不及时；征费体制发生变化；以及总段管养的大部分沥青路超期服役、车辆超载严重，路况差、营养压力加大等等。巨大的压力，加大了思想政治工作的工作量。面对困难，昆明总段党委在厅、局的正确领导下，全面贯彻落实省公路局党委提出的工作思路和发展目标，紧紧围绕总段中心工作，全面加强党的思想、组织和作风建设，进一步认清形势，解放思想，抓住机遇，提高了总段各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。广大干部职工，认真落实总段“八字”工作方针和“八好”工作目标，积极进取，拼搏奉献，认真实施“三个转变”，深入开展“三个文明”创建活动，圆满完成目标任务，各项工作稳步发展取得了新成绩，总段经济实力增强，职工生活得到改善，公路管理和养护持续快速健康发展，公路养护、通行费征收、路政治超、沥青路面规范化养护、安全生产、教育科技、精神文明建设等方面都取得了较好成绩，实现了公路管养和全面建设的新突破，构建了总段和谐发展的新局面。

管理和养护是公路事业永恒的主题。“三个转变”增强了公路管养行业发展的系统性、前瞻性和科学性，实现了云南公路管养行业可持续发展。“三个转变”有效整合了管理资源，强化了管理效能，解决了多、散、小、弱的管理弊端，为云南公路管养事业注入了新的生机和活力。“三个转变”把握需求，着眼发展，力求突破，把云南的公路管理和服务提高到了一个新水平。“三个转变”是云南公路管养行业发展生产力的重要举措。