公务员继续教育制度的创新路径

胡　明　苏　琪

[摘要]政府部门要实现依法行政和高效运转，必须加强公务员继续教育和培训。要加快公务员继续教育立法步伐，拓宽培训渠道，变革培训方式，以制度创新推进公务员继续教育，充分开发政府人力资源。

[关键词]公务员

继续教育制度创新

当今是知识经济时代，政府部门和企业都意识到，人力资源是组织最重要的资本。这种资本是以组织成员的能力、行为方式及所付出的努力和时间体现出来的。政府和企业竞争力的增强均以所拥有人力资本的增值为前提。尤其是政府部门，要实现依法行政和高效运转的目标，于激烈的国际间政府竞争中立于不败之地，就必须加强公务员继续教育和培训。

在实践中，国家对公务继续教育的高额投入与其所取得的效果常常不成比例。造成这一尴尬局面的原因是多方面的：既有对公务员继续教育不够重视等主观因素，也有培训内容、培训方式、考核评估制度不健全等客观因素。因此，正确认识公务员继续教育的现状，寻找公务员继续教育的创新路径，有利于政府人力资源的充分开发。

当前公务员继续教育现状分析

加入WTO以来，中国的社会经济环境发生了重大变化。在这一新的形势下，我国公务员继续教育适时改革，取得了一些成就。但与发达国家相比，还有相当大的差距。同时，整个社会也还未形成公务员继续教育是国家人力资源开发重要途径的共识。具体来讲，主要表现在以下几个方面：

对公务员继续教育的重视程度不够。目前，除《公务员法》和《国家公务员培训暂行规定》对公务员继续教育和培训有专门规定外，还没有关于公务员继续教育和培训的配套法规，各地对公务员继续教育也是各自为政，没有严格规范的要求。对受训人员而言，由于宣传教育不够、约束措施不力、对培训的重要性认识不足，不少人感觉继续教育作用不大。

公务员继续教育方式单一。在现有条件下，各级组织人事部门在公务员继续教育过程中，采用的教学方法大多比较单一，比如课堂讲课、集中培训等，较少采用课堂以外的参观实践、考察调研等活动形式。虽然课堂教学方式也可以使受教育者在继续教育的过程中取得较大的收获，但在多数情况下，在完成了一个阶段的继续教育培训后，这些受训人员还是很难在自己的工作中及时调整原有低效的工作方式。虽然大多数受训人员已经领会如何做才是合理高效的，但当这些新理念、新方式一旦要落实到具体的日常工作实践中去，旧有的习惯和思维却难以突破。因此，强调理论或启发式的静态继续教育方法犹如镜中花、水中月，很难达到预期效果。

公务员继续教育内容更新严重滞后，跟不上形势发展的要求。当前我国公务员继续教育在内容方面虽然也有公共课程和专业课程之分，但是这些大多是由组织人事部门指定的固定学习内容，沿用过去的党校教育模式，存在教学内容更新速度较慢，学习内容与实际工作要求之间的相互适用性不强，理论联系实际不密切等缺陷，既与当前我国高速发展变化的社会经济环境不相适应，也难以满足不同层次公务员的需要。

继续教育培训效果的考核评估机制尚不健全。当前我国各级组织人事部门还未能就继续教育建立和完善相关的考核制度和考核标准，这直接导致受训公务员在完成继续教育回到原来岗位后，组织人事部门很难就受训者使用新技能、新方法完成工作目标的程度进行评估考核，相应地也就无法进行奖惩。同时，由于缺少必要的激励机制，公务人员也就没有充足的动力去主动应用学到的新知识、新技能。

公务员继续教育制度创新的方式

各级政府部门在继续教育方面投入了大量财力、物力和时间，因此均希望公务人员通过这一再学习的机会充分挖掘自身潜力，提高专业技能，提高工作绩效。要达到这一目标，公务员继续教育的创新必不可少。当前，强化我国公务员继续教育工作，有效建立规范化的继续教育培训机制，可着重从以下几个方面人手：

加快立法步伐。公务员管理要依法进行，如果法制不健全或无法可依，那么公务员继续教育也就难免形式化。目前，我国尚没有制定专门的公务员继续教育法规，这显然与现阶段公务员继续教育工作发展需要不相适应。因此，为了加强法律在我国公务员继续教育中的运用，提高公务员继续教育法制化程度，立法机关应尽早出台完整的法规和实施细则，使我国公务员继续教育工作沿着法制化轨道前进，确保继续教育工作得到具体有效的实施。

拓宽培训渠道。公务员继续教育需求的多样性，决定了承担公务员继续教育事务的组织机构不应是单一的，也必须多种多样。承担继续教育职能的机构之间必须相互联系、互通有无、形成网络，保证公务员继续教育和培训制度得以贯彻落实。目前，我国尚未形成这样一个开放的公务员继续教育网络。因此，国家应当出台相应的扶持政策，鼓励拥有教育资源的部门积极参与到继续教育工作中来，从而形成包括行政院校、高等院校以及各级党校在内的公务员继续教育培训网络。人事主管部门要在其中做好协调沟通工作，使不同的培训机构之间能及时高效地交流继续教育发展的信息和经验，共享软硬件设施，通过有效的资源整合来降低继续教育成本，提高公务员继续教育的质量。

变革学习方式。为适应公务员继续教育的发展变化，应该变革以往那种呆板僵硬的课堂教学模式。除运用演讲、演示、小范围讨论等常见的授课方式外，应大量引入案例分析和头脑风暴法等对提高教学质量具有显著作用的授课方式，通过这些新方式、新方法的采用，改变学员的惯性思维和工作方式，以达到革故鼎新之目的。同时，这类新型教学方法对授课教师提出了较高的要求。授课教师在增加课堂气氛活跃性的同时，还必须具有相当的控制能力以保持课堂的有序性。即一方面要求建立良好氛围，通过灵活多样的学习方式来获取新知识、新观念；另一方面则要求学员们能够积极主动地参与到教学活动中来，根据各自不同的工作经历和学习体验来演示自身在学习培训过程中的所学所思。通过开展这些各种各样的、主动性和激励性相结合的学习讨论活动，使受训者能够对所学知识和内容产生深刻的印象和体验，使之逐步内化。同时，这种多样化的学习方式还可以增进受教育者学习的兴趣。

总之，继续教育作为人力资源开发的一个重要组成部分，其效果好坏直接影响到人力资源开发充分与否。当前公务员继续教育的效果尚有待进一步改善。因此，在人事制度改革日益深化这一形势下，大力推进继续教育创新势在必行。