贸易壁垒的演化对湖北省对外贸易的影响及其对策

丁玉梅　廖良美

摘要:20世纪90年代以来,国际贸易壁垒呈现新的演变趋势。湖北省的对外贸易不仅受到新贸易壁垒的挑战,而且还将面临多边新规则的压力。在这种形势下,政府应加强新贸易壁垒知识的宣传及普及工作,建立新贸易壁垒的预警机制,建立统一规范的产品认证认可体系,进行科技创新,确立湖北省经济发展的增长方式。企业业应主动树立标准意识,实施以质取胜和可持续发展战略。

关键词:贸易壁垒;对外贸易;贸易新规则;标准意识;可持续发展

中图分类号:F752

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)18-0085-02

一、贸易壁垒演化的两种趋向

(一)传统贸易壁垒向新贸易壁垒的演化

1.绿色环境措施成为新的行之有效的贸易壁垒。工业化进程的加快,人类日益面临像大气污染、温室效应、有毒废物排放、物种灭绝、资源枯竭等生态环境方面的问题,引起了世人的严重关注。一些工业发达国家以此为借口,凭其经济和技术的垄断地位,制定了一系列苛求的环保措施和高于发展中国家技术水平的环境质量标准,并以此作为市场准入的条件,对本国市场和工业形成保护,构筑一道绿色屏障,主要形式有:绿色标志、绿色包装、环境成本等。

2.技术标准演化为主要的贸易壁垒。科学技术与管理水平的提高,使各国的产品技术规范、标准和合格评定程序日益科学与成熟,并推动经济向前发展,但发达的工业化国家依其经济和技术优势而制定的技术规范、标准和合格评定程序,以及由此而衍生的认证标准、评审程序和认证、认可制度等则名目繁多,复杂多变,具有强烈的国家意识的主观性、目的性和苛刻性,对有关国家的产品和服务构成了技术障碍,令其难有作为。

(二)新贸易壁垒有向多边贸易规则转化的趋向

更为严峻的是,发达国家还打着“保护环境”、“维护消费者利益”、“关注工人健康”、“维护人权”、“公平竞争”等旗号,千方百计地把环境标准、劳工标准以及竞争政策等问题纳入多边贸易体制。2001年11月达成的“多哈发展议程”,已就10多个领域的有关问题展开谈判。其中,“贸易与环境”、“贸易与竞争政策”议题已经在进行多边谈判。

二、贸易壁垒的演化对湖北省对外贸易的影响

(一)新贸易壁垒的实施,使湖北省的许多产品无法进入目标市场或被迫退出目标市场

湖北省的许多产品(如纺织品、化学品、汽车、服装、轻工业品等)在出口时所受的限制具体表现有以下几方面:第一,由于产品不符合进口国环境技术标准要求,被限制进口;第二,由于进口国家实施某种新的强制性规定或标准,被限制进口。发达国家经常颁布强制性法令,对进口产品的技术要求加以严格限制,以防止对环境和人体有害产品的进入;第三,由于进口国采取不合理的规定或标准,被限制进口。发达国家有时为保护本国产业而制定近乎苛刻的技术标准,以限制某类产品的进口;第四,由于进口国为限制进口而实行的双重标准,被限制进口。

(二)湖北未获得有关认证的企业市场竞争力大大降低

目前,由于人们对健康和环境越来越重视,有环境管理体系认证企业的产品或有环境标志认证的产品越来越受青睐,这就导致没有取得环境管理体系认证企业的产品或没有获得环境标志认证产品的市场竞争力大大降低。获得环境标志的产品表明,它不但符合质量标准,而且在生产、消费和处理过程中也符合环保要求,对生态环境和人体健康不会造成损害。而湖北省获得我国有关认证的企业为数就很少更不用说获得国际认证了,2007年我国环保部共认证(包括初认、复验、增项等)一共有770个企业,而湖北省只有11项,只占1.4%,2008年全国168个企业获环境认证,我省仅有一个企业,2008年全国有28个项目获得国家环保科技奖励,我省1项也没有。这极大影响我省企业的竞争力。因此湖北省企业生产的产品即使价格低廉也很少会得到消费者的青睐,更不被国外的进口商所看好,使产品的市场竞争力大大降低。

(三)昂贵的认证费用限制湖北企业的出口增长速度

环境、技术标准措施的实施,涉及到产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节,由此导致出口产品各种中间费用及附加费用增多。更为严峻的是,发达国家经常要求我国产品取得认证才能进入该国市场,然而取得和维持认证的费用非常高。比如联合国GHS、欧盟REACH两大制度在2008年实施,湖北省化学品出口企业面临“绿色壁垒”升级考验。据悉,湖北省产值亿元以上的化学品出口大户有数十家,如武汉市有机盐厂、无机盐厂、湖北宜化集团等,出口有机盐、精细化工品、农药等产品。两项制度实施后,这些企业首先面临成本增加问题。以欧盟REACH制度为例,除注册费用外,年产量10吨的化学品生产企业,基本单元检测费用就需约8万欧元。行业测算,要完成注册、评估、许可等程序,我省的化学品出口欧盟的成本将普遍增加5%以上。我省在调研中发现,仅检测费用,最高可占出口产品成本的45%,成本增加将削弱竞争力,我省的许多中小型企业将面临着“出局”危险。

三、在新贸易壁垒下湖北发展对外贸易的对策

(一)湖北省政府对策

1.加强新贸易壁垒知识的宣传及普及工作,建立新贸易壁垒的预警机制。建立新贸易壁垒的预警机制对于湖北省对外贸易健康发展是十分必要的,因为国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订,如果企业信息不畅,不能按照已经变化了的法规或标准要求生产产品,在出口时就会遭遇壁垒。因此,建议湖北省有关政府部门尽快建立国外新贸易壁垒的预警机制,以负责收集、跟踪国外的新贸易壁垒措施,建立国外新贸易壁垒信息中心和数据库。同时,认真研究新贸易壁垒对湖北省主要出口产品的影响,采取积极措施应对之,创造良好的出口环境。

2.湖北省应建立统一规范的产品认证认可体系。湖北省政府须建立统一规范的产品认证认可体系,确保认证机构的公正性和权威性。坚决取缔不严肃的认证机构,鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系,建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。例如,欧盟以外的认证机构可通过政府和认证机构间相互承认合格评定的协议获得欧共体授予的“被指定机构”资格,从而使自己的产品在国内获得认证后即可顺利进入欧洲统一市场。因此湖北省也应该积极开展这项工作,提高产品声誉,节省产品在重复认证中的巨额花费。同时要进一步加强ISO 14001环境管理体系和各类环境标志、安全、卫生标准和社会责任标准等认证机构的建设,提高认证机构作为独立第三方认证主体的服务功能,扩大认证范围,提高认证工作在国内外的影响力和权威性,实现国际互认,全面为社会、为企业提供全方位服务。湖北省企业还应该增加技术设备配置,加强技术人员培养,形成建立绿色屏障的技术队伍和技术能力。

3.进行科技创新,确立湖北省经济发展的增长方式。经济的跨越式发展来自于科技的跨越式发展,科技进步与创新可以为湖北省经济发展,实现在中部崛起提供强大的科技支持。尤其是湖北省与沿海发达省份比还有较大差距,要赶上发达省份的先进水平,就应该打破常规,实施科技创新战略,走集约化的增长方式之路。具体来说,一是切实把实现工业化与推进信息化紧密结合起来,在设计、研发、生产、营销、管理等方面全面推广和应用现代信息技术,高起点地推进工业化,发挥信息化在工业化发展中的倍增作用和催化作用。二是大力推进科技创新,促进科技成果产业化,并加快企业为主体的技术创新体系建设,实施精品名牌战略。三是扩大招商引资,加快运用高新技术改造和提升传统产业,并以东湖等高新技术开发区为重点,积极推进高新技术产业的发展。

(二)湖北企业对策

1.企业应主动树立标准意识。湖北省企业在出口时一方面要坚决反对国外歧视性贸易做法,同时,还要看到技术、环境标准存在着一定的合理性。要善于区别对待环境保护举措与绿色壁垒,顺应绿色消费的国际潮流,抓住绿色产品市场的无限商机;善于区别对待合理的安全、技术标准要求和内外有别的歧视性做法。正确区分利用人权标准干涉内政与改善劳工待遇要求的不同性质,树立公平竞争的观念。这也是湖北省企业应对新贸易壁垒,实现现代化应具有的心态和意识。

2.出口生产企业应实施以质取胜和可持续发展战略。为了提高出口企业的综合竞争力,占领国外市场,湖北省企业一方面要提高产品的质量,技术含量和档次,争取以质取胜,另一方面要大力实施可持续发展战略,这关系到湖北省对外贸易发展的长远大计。湖北省企业在扩大企业规模时,必须始终坚持科学的发展观,坚持保护资源和环境的基本国策。应合理开发和使用各种自然资源,尤其要高度重视水资源保护和开发利用,搞好国土资源的综合整治;应加大投入,加强生态保护和建设,强化城乡环境污染治理;应大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游业,将信息化技术广泛应用于“三绿产业”;发展环保产业,推行清洁生产;健全环境、气象和防灾减灾监测体系;完善法制建设,增强环保意识。

参考文献

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作者简介:丁玉梅,湖北工业大学经济与政法学院国贸系讲师;廖良美,湖北工业大学经济与政法学院国贸系教授。