美国执政党建设对我党执政能力建设的启示

张汉巍

摘 要:本文论述了加强我党执政能力建设的重要性,阐述了美国政党的制度设置与执政党提高自身执政能力的制度安排,分析了提高我党执政能力建设的新要求,借鉴美国执政党建设的经验和启示,为进一步加强我党执政能力建设提供更多的理论和实践参考。

关键词:美国;执政党;执政能力建设

中图分类号:D05文献标志码:A文章编号:1002-2589(2009)23-0118-03

加强党的执政能力建设,是关系中国共产党的兴衰存亡、关系社会主义事业成败、关系中华民族的前途命运和国家长治久安的重大战略课题。执政能力建设是共产党执政后的一项根本建设。中国共产党走过八十八载风雨历程,取得了举世瞩目的光辉业绩。在新的历史时期,面临着新形势和新任务的考验。我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的光荣使命,要夺取社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的新胜利,就必须把党建设好,把党的执政能力提高到一个新水平。这是时代的要求,更是人民的要求。

一、美国执政党自身执政能力的改革状况

1787年美利坚合众国(American Republic)的开国元勋们起草《合众国宪法》(U.S. Constitution)时,通过三权分立、制约与平衡、联邦主义,以及选举团间接选举总统等各项宪法规定,力图将政党及政治派别排除在新生的共和国之外。自1852年以来,历届总统由民主党和共和党两大党轮流坐庄。如今,共和党和民主党完全渗透在美国的政治进程中,约60%的美国人自认为是共和党人或民主党人,即使那些自称为中间选民的人通常也具有政党倾向,并表现出高度的政党忠诚[1]。进入当代,两大党主导了总统、国会、州长和州立法机构。在2008年11月4日的美国总统选举中,民主党总统候选人贝拉克·奥巴马以稳获333张选举人票,远超过当选总统所需的270张选举人票的票数击败共和党对手约翰·麦凯恩,当选第56届美国总统。他成为美国历史上首位非洲裔总统。美国的两党制不存在反对党的问题。这主要因为在美国两党的政治角逐中,并不存在一党完全执政,而另一党完全在野的情况。经常出现的局面是,一党控制总统职位,另一党则控制国会,或一党控制总统职位,参众两院则由两党共同控制[2]。

美国政党的执政能力总是要经受选举的考验,提高党的执政能力就与提高政党候选人的当选能力紧密地联系在一起,同时,他们也通过政党自身不断的改革,来保证政权的稳定。

首先,政党自身的不断改革。政党自身通过以万变求不变、体制创新、党内民主扩大、政党领袖常新等方式不断变革。政党自身的改革,首先,总统候选人的提名制改革。其次,两党全国代表大会的名额分配改革。再次,政党改变提名程序中的游戏规则。最后,为适应选举制度变革的需要和政党在选举政治中地位下降的形势,政党不断转变职能,从高高在上的候选人遴选者变成选举服务的提供者,从竞选运动的经管者转变为竞选运动的咨询者和辅助者,全国性政党组织的主要功能更是变为筹款者。

其次,政党领袖的远见卓识。翻开美国的民主党史或共和党史,人们发现一个政党的显赫时期总是与引领时代潮流、具有远见卓识、准确把握时代主题的政党领袖相联系,如民主党的杰弗逊时代、罗斯福时代,共和党的林肯时代、里根时代等。这些政党领袖不仅仅确立了他们统治的一个时代,而且通过关键选举确立了一个反映两党实力对比的政党体制。

再次,保持党内精英团结、大众的多元化、政治的“纯洁”和政策的妥协。由于美国的两大政党都号称“全民党”,因此它所代表的选民团体肯定是“多元化”,利益的分歧和冲突在所难免。但只要精英干部团结,就能很好地经营竞选,也就能提高其候选人当选的可能性,不会影响政党的选举能力和执政能力。立法政治(执政)不等同于选举政治。选举政治可以使政党尽量“纯洁”,尽量与对手划清界线;但立法政治更多地需要与对手妥协,这样才能形成公共政策的立法,才能提高治理能力和执政效果[3]。

二、提高我党执政能力建设的新要求

党的十七大报告提出,把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,体现到领导科学发展、促进社会和谐上来,落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来。这一重要思想观点,是鉴于党的建设的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业的相统一。党领导的伟大事业,从来都是同党的建设伟大工程紧密联系在一起。伟大事业离不开伟大工程的支撑,伟大工程必须紧紧围绕伟大事业来进行。

1.提高党的执政能力是发展中国特色社会主义的根本保证。新世纪新阶段,深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,不断推进中国特色社会主义伟大事业,是当代中国发展进步的潮流,是全体中华儿女的共同奋斗目标,也是我们党必须勇敢担负起来的崇高历史使命。要实现这个宏伟的奋斗目标,必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,全面推进党的建设新的伟大工程,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为发展中国特色社会主义提供可靠的政治和组织保障。

2.提高党的执政能力是保持和发展党的先进性的更高要求。党的执政能力和先进性不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。时代和实践的发展,总是不断给我们党提出新的要求,也赋予党的执政能力和先进性以新的时代内涵。新世纪新阶段,我国发展已经站在一个新的历史起点上。党的十七大报告在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上,根据改革发展的新进展新形势,进一步提出了未来发展新的更高要求和各方面的一系列新举措。在新的历史起点上发展中国特色社会主义,既给党的执政能力建设和先进性建设注入强大的生机和活力、提供广阔的舞台,也提出许多新课题、新任务、新要求。当前,提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务、坚持以人为本、坚持全面、协调、可持续发展、坚持统筹兼顾,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。紧紧把握住这一点,就从根本上把握了党的执政能力建设和先进性建设的真谛,就能更好地完成党执政兴国的历史使命。

3.要按照科学发展观的要求全面加强和改进党的执政能力建设。要坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党,使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求,反映全国各族人民的利益和愿望;使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力,始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用;使广大党员不断提高自身素质,始终发挥先锋模范作用。

必须清醒地看到,党的建设在取得巨大成绩的同时,也还存在着问题和不足。比如,党的执政能力同新形势、新任务不完全适应;一些基层党组织软弱涣散;少数党员干部作风不正,形式主义、官僚主义问题比较突出,奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。从根本上解决这些问题,既需要切实执行和落实好现行制度和已有措施,更需要以改革的思路寻求解决问题的新途径新办法,以创新的精神健全完善各项制度。正如十七大报告所指出,世情、国情、党情的发展变化,决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。

三、美国执政党建设对我党执政能力建设的启示

中美两国执政党之间存在着共同点:它们并存于现代人类社会,同处在人类社会的市场经济阶段,以社会生产为经济基础;它们都要处理阶级关系、民族关系、国与国之间的关系以及各类社会矛盾等等。总之,在执政党建设方面,二者可以相互比较、相互借鉴。美国作为当今世界唯一的超级大国,虽然其执政党的执政模式、政党性质、信仰、纲领、执政理念、社会基础等都与我国存在着千差万别,但作为执政党,其在执政能力建设方面仍存在一些共同的规律,对推进我党执政能力建设、现代政党建设,具有重要的启示。

1.借鉴美国执政党发展市场经济的有益经验,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。在搞市场经济的历史进程中,美国消费者导向型市场经济模式在总结以往经验的基础上开始普遍推行了现代的有国家干预的市场经济。这在一定程度上减缓了市场的波动性、盲目性和破坏性,在很大程度上促进了经济发展[4]。现在,美国的国内生产总值就约占全世界的四分之一。当前我国经济体制改革要在吸收和借鉴中,适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势,把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点,自觉遵循客观规律,充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用,不断提高领导经济工作的水平。要按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求,以经济结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,着力转变经济增长方式,全面提高国民经济的整体素质和竞争力。

2.借鉴美国执政党法制建设的有益经验,不断提高依法执政水平。美国的法制建设比其它国家起步早、法律体系相对比较完善、比较系统,在社会生活的各个领域发挥着巨大的规范、指导和整合作用。这就为社会主义国家的执政党加强法制建设,进行依法治国提供了可资借鉴的经验。我们要通过吸收和借鉴,加强党对立法工作的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。领导干部要牢固树立法制观念,坚持在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权,在法治轨道上推动各项工作的开展,保障公民和法人的合法权益。加强和改进党对政法工作的领导,支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,提高司法队伍素质,加强对司法活动的监督和保障。

3.借鉴美国执政党协调权利关系的经验,协调我党执政的合法性和有效性。对于政党来说,执政能力的强弱关键是政策能否付诸实践。一个得到大多数人民拥护的政策必定是一个顺应民心、经过广泛讨论和妥协、照顾到尽可能广泛的人民利益的政策。政策的成败决定了一个政党未来的政治命运。对于任何一个政党来说,政策与政治密不可分,好的政策有利于保持政权,而保持政权的主要目的是为了实行政党期许的政策。对于中国的执政党来说亦是如此,我党在执政过程中就要制定一些行之有效的政策,因此,在我党的执政能力建设中要处理好权力的合法性与有效性的平衡问题。强化党的执政能力,既需要从根本上保证执政权力的合法性,同时更要保证权力行使的有效性和科学性,从而才谈得上执政能力的发展和提高。这两个问题相互关联,相辅相成。从根本上说,离开了执政的合法性,执政的科学性不会存在;而缺乏执政效率,最终会导致执政合法性的降低。不过,二者之间又存在矛盾。追求执政的效率,比如说权力高度集中会损害合法性,会以对民主的限制为代价;而对政治合法性的过分强调如全民讨论、全民公决等则又会牺牲政治效率。这就要求执政党不是简单地或者一味追求人人做主,或者用政绩代替民主,而是要把二者有机地结合起来。很显然,党的执政能力的高低,说到底,就表现在能不能把执政的合法性和执政效率很好地相结合,并找到一个适应时代要求的契合点。

总之,我们要借鉴美国执政党提高执政能力建设的有益经验,使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

参考文献:

[1]约翰·毕比.透视美国政党[J].南风窗,2004,(22):46-48.

[2]冯秋婷.美国政党的执政方式[J].共产党员,2004,(11):54-55.

[3]姜琳.目前美国政党政治的特点及影响[J].当代世界与社会主义,2004,(5):39-43.

[4]李铁明.美国政党组织的衰落及其原因分析[J].文史博览,2005,(18):35-37.

Enlightenment that the ability USA party in power

is built being in power to my Party builds

Zhang Hanwei

(Heilongjiang science and technology academy mechanical engineering academy,Harbin 150027)

Abstract: Significance that the ability the thesis has been discussed reinforcing my Party being in power builds, the system having set forth the USA political party sets up and the party in power improves oneself to be in power the ability system arrangement, analytical improve my Party being in power the new that the ability builds demands , use the experience and enlightenment that USA party in power builds for reference, the ability builds for reinforcing my Party further being in power providing more theory and carrying out a reference.

Key word: USA; The party in power; Construction in power ability;

(责任编辑/彭巍)