我国国防科技工业国际化的制约因素及对策研究

任玉彬

摘要:随着经济全球化的发展,国防科技工业国际化不断向深度和广度发展,已经成为一种新的潮流。本文通过回顾我国国防科技工业国际化的发展状况,分析了我国国防科技工业国际化的制约因素,包括思想观念、体制因素、自身因素及国际因素等方面,从而提出了加快我国国防科技工业国际化富有针对性的对策建议,旨在为我国国防科技工业的现代化建设提供有益参考。

关键词:国防科技工业;国际化;对策

中图分类号:E25文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)23—0039—02

国防科技工业国际化发展正像经济全球化一样,对每个国家都是一把双刃剑,抓住机遇,乘势而上,就能在融入这一大潮中不断发展壮大自己;丧失这一机遇,就可能不断被边缘化,成为一个落伍者。因此,我国必须抓住机遇,加快发展,要“善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战,营造良好国际环境①”。为贯彻党的十七大精神,军工企业必须充分研究、分析我国国防科技工业国际化的发展状况及制约因素,以便制定出符合我国国情、军情的国防科技工业国际合作策略。

一、我国国防科技工业国际化的发展过程

建国60年来,我国国防科技工业系统坚持“自力更生为主,争取外援为辅”的方针,顺应国际国内环境的发展变化,积极开展国际合作与交流,取得了显著的成就。

建国初期,我国在苏联的帮助下,开始建立自己的国防工业,不断扩大和发展。不仅实现了常规武器装备、部分高技术武器的国产化,满足了国防和军队建设的需要,还在原子弹、氢弹和卫星发射上获得重大突破,取得了令人振奋的成绩。这期间,国防科技工业的国际合作由于受到国际形势及敌对势力的封锁和阻挠,进展非常缓慢。十一届三中全会后,党基于对国际形势变化的科学判断,果断实行全党工作重点的战略转移和“对内搞活、对外开放”的方针,为我国国防科技工业参与国际合作和发展军品贸易创造了条件,提供了政策支持。我国在国防科技工业领域,不仅建立了与发展中国家的合作,而且也在有限领域建立了同美国、法国、英国等发达国家的合作。党的十六大以来,在以胡锦涛为总书记的党中央的集体领导下,不仅经济建设、政治建设、文化建设取得了举世瞩目的伟大成就,而且国防建设也进展迅速、成绩斐然,开创了国防科技工业国际合作快速发展的新局面。例如,中国研制的K-8飞机、85式主战坦克、85式装甲输送车、FM-80防空导弹等,已在许多国家军队中列装。②目前,我国已经同世界100多个国家和地区建立了国际合作关系,初步形成了“全方位、多层次、宽领域”及多种形式相结合的国际合作新局面。

二、我国国防科技工业国际化的制约因素

(一)思想观念分析

当前,我国国防科技工业参与国际化的资历还较浅,经营观念尚处在打磨转换之中。突出的表现有:第一,思想没有完全解放,对国防科技工业国际化的发展趋势认识不清,机会把握不准。第二,参与国际竞争的意识不强。受长期计划经济模式的束缚,“军品不是商品”的观念在人们头脑中已经形成定式,使得军工企业很难参与国际市场竞争。第三,风险意识不强。国防科技工业的国际合作,是要受制于国家政治、军事战略的左右,受国际政治势力的监视和干扰的,而我国在这方面的经验还不足,抗御市场风险的能力比较弱。

(二)体制因素分析

改革开放以来,我国成功地实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变,但是计划经济体制的“路径依赖”影响依然存在,束缚着人们的思想和行为,在一定程度上成为我国军工企业走向国际的障碍。我国虽然于1998年进行了军工企业的市场化改革,建立了十大企业集团,然而还没有形成一套真正科学、运转灵活的管理体制和经营机制,致使我国在参与国际合作的管理和经营上还显得比较混乱。当前,我国军贸工作中遇到的一个突出问题是宏观管理体制不顺,军工军贸的管理不够科学,表现为或者过于僵化或者过于松散,对外协作、出口的收益分配也不尽合理。这使得军工企业难以参与国际市场竞争,不利于在市场风浪中锤炼企业,限制了整个国防科技工业整体效率的发挥。

(三)国防科技工业自身因素分析

首先,我国国防科技工业自主创新能力不强,研发总体水平不高,与国外大公司存在较大差距,知识积累与技术储备不足,有自主知识产权的核心技术不多,在军工关键材料、关键元器件、动力技术等方面还存在瓶颈。其次,我国国防科技工业设备老化严重,资产质量不高,国际合作的硬件不硬。最后,缺乏参与国际竞争力和竞争经验。国防科技工业国际化过程,实际上是一种竞争博弈过程。博弈各方要在对局中占得上风,就必须占有优势,否则就会显得被动。我国国防科技工业在国际合作过程中还处于不平等地位,达不到效用最大化。

(四)国际因素分析

多年以来,美国为对我国进行军事技术封锁,遏止我国国防科技工业的现代化,干扰破坏我国国防科技工业的国际化,先后游说欧盟、恐吓巴西、要挟巴基斯坦、诅咒俄罗斯,对我国实行武器禁运、技术封锁、经济制裁,企图遏制我国国防科技工业的发展,已经到了无所不用其极的地步。另外,遵守国际有关武器装备贸易公约、协定是我们必须履行的义务。当前,我国对有关国际公约、条约、协定研究不够,不会用来维护我国的正当权益,而美国等一些国家却可以用来为自己服务,常常游刃其中,妨碍了我国国防科技工业国际合作的正常开展和国防利益的维护。

三、加快我国国防科技工业国际化的对策研究

在世界国防科技工业国际化发展的大趋势下,为加快我国国防科技工业国际化的步伐,我国必须树立世界眼光,制定符合我国国情军情、富有针对性、前瞻性的国防科技工业国际合作策略。

(一)解放思想,确立我国国防科技工业国际合作的战略指导理念

首先,要深刻认识新时期加快我国国防科技工业国际化的重要性。新的历史时期,世界新军事变革风起云涌,各国国防和军队建设的步伐加快,武器装备信息化、智能化建设的水平不断提高。与此同时,国防科技工业国际合作发生着深刻的变化,呈现出新的特点和发展趋势,国际合作的战略作用备受重视。因此,从战略高度认识加快我国国防科技工业国际化的重要性,具备长远眼光和全球视野,熟悉国内情况,把握国际趋势。其次,要解放思想,更新观念,把握国际合作的正确方向。改革开放的实践有力地证明了:思想不解放,观念不更新,国防科技工业国际化的步子就迈不开。因此,我们要把握合作的正确方向,摒弃传统守旧的观念和定势思维,在国际合作理论上推陈出新。最后,确立“开放合作共赢”的战略指导理念。我国无论和哪国进行国防科技工业的国际合作,都必须从国家战略层面考虑,对可能带来的政治、经济、军事、外交效应进行认真评估,制定“以国家利益为中心”的“开放合作共赢”的战略。

(二)提升国防科技工业竞争力,培植一支走向国际的一流军工队伍

军工企业要培植一支走向国际的一流军工队伍,以提升国防科技工业竞争力。具体的措施有:第一,必须从改变国防科技工业部门的外在生存环境、打破军民分割的格局入手,将竞争作为促进国防科技工业发展的基础性政策。要形成规范有序的竞争机制和进入退出机制,允许民营企业、私营企业以资金、人才、技术等要素形式参加军工企业的合作和竞争行列中。第二,要找准并确立自身的核心优势,慎选国际合作领域。只有确定了自身的优势和可能合作的领域,才能在国际合作中提升我国国防科技工业的竞争力。第三,要增强自主创新能力,发展先进生产力。必须把提高科技自主创新能力摆到全部工作的突出位置,把发展的基点放到自主创新上,这是我国国防科技工业增强核心竞争力的必由之路。第四,要借鉴国际经验,采取灵活多样的国际合作方式。要实现国际合作的渠道和层次多元化,而不是局限于个别国家和采取单一的合作形式。

(三) 优化资源配置,合理调整国防工业规模与结构

我国国防经济的基本特点是规模大、基础弱、结构不合理、科技水平低。对此,军工企业必须优化资源配置,突出保障重点。一是优化军事科研、武器装备生产、常备力量、后勤保障力量之间的比例关系,突破军民界限,军事科研、武器装备生产、武装力量建设要广泛实行军民结合,寓军事力量于国家经济建设之中。二是优化军队人员、武器装备、工程设施之间的比例关系,突破组织方式的束缚,寻求军队人员、武器装备和工程设施的最佳组合形式。三是优化军民之间、三军之间的比例关系,突破体制界限。要着力解决“三军一体”和“军民一体”的问题,坚持三军之间、军地之间不搞重复建设,在三军范围内合理使用资源,在全社会优化资源配置。四是优化军费投向投量结构。要压缩维持性经费开支、行政消耗性开支,加大对“杀手锏”装备、高技术军兵种、主要作战方向重点战备设施建设的投入。

(四)制定和完善国际合作法规,规范合作行为

法规制度完善是市场经济发展的内在要求, 也是国防科技工业国际合作顺利实施的法律保障。因此,政府需要制定和完善国际合作法规,以规范国际合作行为,保障国际合作的有序健康发展。当前,我国在国防科技工业国际合作方面虽然也出台了相关规定, 如《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管理条例》、《中华人民共和国军品出口管理条例》、《军品出口管理清单》等,但是, 目前还缺少国防科技工业国际合作方面的专门法律法规。现有的法规、条例的实施情况还存在一定缺陷,如法律法规本身尚不健全、不能依法行事及执法不严等等。因此,需要不断完善我国国防科技工业国际合作的法律法规体系,规范国际合作行为,做到有法可依,有章可循,以法治军,按章办事。

注释:

①《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,2007年10月第1版,第16页。

②李宣良:《中国卖武器合理合法》,《环球时报》,2003年6月9日,第16版。

参考文献:

[1]基斯·哈特利(英)、托德·桑德勒(美)主编.国防经济学[M].姜鲁鸣,罗永光译.北京:北京理工大学出版社,2007.

[2]孙洪.科学发展我国国防工业的几点思考[J].国防技术基础,2006,(8).

[3]朱建业.当前我国军工企业面临的问题研究[J].后勤学术,2006,(2).

(责任编辑/石银)