执政为民的生动实践 科学发展的和谐乐章

袁仁庆　邓永龙　李朝晖　张　华

“百村文明”工程是密切干群关系的“连心桥”，破解“三农”难题的“金钥匙”。新农村建设的“孵化器”和全面建设小康社会的“助推器”。深深根植于盘县这块红色的土地。越来越被广大干部群众认可。

贵州“西大门”的盘县，世誉“煤电之城”。2003年，盘县县委、县政府致力破解“三农”难题，提出经济可持续发展“三大战略目标”；2006年继而推出“五个基本”的发展战略。“百村文明”、“千户安居”、“万户温饱”工程随即启动。“百村文明”工程开展六年来。集中体现了盘县县委、县政府执政为民的新理念，科学发展的新思路，城乡和谐的新举措，为“两欠”地区建设社会主义新农村探索出了一条新路子，奏出了科学发展的和谐乐章。

“百村文明”：科学发展的和谐乐章

“百村文明”工程紧紧抓住以人为本这一核心，采用统筹兼顾的方法，从农业大县和资源大县的实际出发，顺应群众的新期待新要求，走生态文明，绿色发展，跨越发展，可持续发展的路子，奏响了富于时代特色的生动乐章。

党政重视，形成合力。2003年，县委组织县直相关单位、37个乡镇党政主要负责人以及宣传委员100余人前往遵义余庆县学习借鉴“四在农家”经验，年底在盘江镇召开村镇精神文明建设观摩会。2005年，将“百村文明”工程列为“十件实事”之一，2006年列入乡镇目标考核内容。2008年，整合资金1100多万元，实施整村推进，由此“引”出9486.29余万元的“百村文明”工程总投资，达到了花小钱办大事，小马拉大车的效果。“县乡财政补一点，有关部门帮一点，集体群众筹一点，社会力量捐一点”，形成了“工业反哺农业，城市支持农村”的良好格局。

强基固本，增强后劲。“百村文明”工程紧紧围绕改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质的目标，不断增强了农村发展潜力和后劲。为避免一哄而起、大拆大建和“政绩工程”等倾向，县委、县政府因地制宜、预先规划、分类指导、分步实施、逐步推进，因而出现了千帆竞发、百舸争流的生动景象。2008年，全县农业总产值达16.99亿元；农民人均纯收入达2740元；乡镇企业异军突起、发展迅猛，总产值达176.5亿元；农业产业化经营格局初步形成，绿色食品加工业不断发展壯大，有的村初步形成了农商贸一体化、种养加一条龙的新格局，一批在“百村文明”中成长起来的“能人”，如今成了带领群众致富奔小康的带头人。

产业主导，文化铸魂。生产生活条件和人居环境改善了，群众的求富爱美之心更加强烈，农民的思想观念和思维方式由此发生了深刻变化，从一家一户“单打独斗”式的小农经营模式向集约化、规模化、产业化经营模式转变。富裕起来的农民积极加入到美化、绿化村寨的实际行动中，进一步提升精神境界，陶冶道德情操，广泛开展“星级文明户”、“科技示范户”以及“学习之家”、“好公婆”、“好儿媳”等评选活动，大张旗鼓地进行表彰，以此向各种陈规陋习宣战，遏制了歪风邪气，营造了良好道德风尚，“星级文明户”创建户数已占全县农户的40％。很多村寨还自发地组成了秧歌队、锣鼓队、篮球队等，丰富自身的精神文化生活。西冲镇小河村组织了文艺宣传队，自编、自导、自演的文艺节目，经常被邀请参加商业性演出，2008年，女子龙灯队还在全省农民运动会获得了道德风尚奖项。淤泥乡麻朗垤村是个纯彝族村寨，过去一家有红白喜事，全村人都放下手中活计去“帮忙”，一“帮”就是个把星期十来天，很多人家就此被吃穷。村支“两委”下决心移除这一陋习，群众大会上，村民们对这一提议极力支持，高票通过，并成立了村红白喜事理事会，统一负责各家婚丧嫁娶诸多事宜，既杜绝了浪费，又发展了生产。

示范引导。逐步推进。盘县“百村文明”发轫于1999年的“精神文明示范村”创建活动。当时各选择了一个富裕村、温饱村、贫困村进行创建，没有硬性指标，只有“结合实际，量力而行；改善条件，提高素质”的指导思想。三年过去，三个村在丰富创建内容上都取得了不同程度的进展，并分别辐射和带动了一些村寨，为“百村文明”工程的推广普及奠定了较好的群众基础。2003年底，又在盘江镇胜江村等五个村寨试点的基础上，通过示范观摩会的形式才予以在全县推开。2008年，全县适龄儿童入学率提高到的99，5％，农民参合率达98.44％，城市低保实现应保尽保，农村低保全面铺开，农村就业结构显著改善，非农收入已占农民人均纯收入的65.3％，贫困人口由1998年的36.68万人减少到2009年初的24.32万人，减少了12.36万人。可以说，“百村文明”工程就是一个不断示范探索、不断丰富完善、不断创新发展的过程，这也是“百村文明”工程为什么受到广大农民广泛拥护、满意和赞成的根本原因。

“百村文明”：执政为民的生动实践

盘县“百村文明”工程以“五改三建一规范”为主要内容，以改善农村人居环境、农民生产生活条件以及提高农民素质，建设文明和谐新农村为基本目标，以政府主导、群众投入、企业帮扶、示范带动、典型领跑为基本运行模式，有计划地在全县450个行政村2000多个自然村寨中逐步推开。

彰显了科学发展的生机与活力。盘县县委、县政府科学分析准确把握县情，选准了“百村文明”工程这个抓手，从农村破题，推动全县经济又好又快发展。2008年，盘县地区生产总值达153.54亿元，人均生产总值达13114元，财政总收入达27.32亿元；经济综合实力进入全省经济强县第2位，西部百强县第25位，全国中小城市投资潜力百强第29位，提前实现了国民经济和社会发展前两步战略目标，开始步入全面建设小康社会的新阶段，逐步成为贵州西部新的重要增长极。一位诗词爱好者感慨家乡变化，写下“发展快，高速度，家乡喜讯传无数，名牌轿车开入户，茅屋草堂变别墅，万家乐欢幸福”的诗句。

奏响了统筹城乡、和谐发展的新乐章。近年来，随着煤炭资源的开发利用，盘县矿群矛盾、工农纠纷越来越突出，不仅影响煤矿的正常生产。还影响到农村的和谐稳定。在“百村文明”工程的生动实践中，县委、县政府研究出台了构建和谐矿区的“1+11”文件，对矿区新农村建设、煤矿开采行为、群众利益补偿、矿山地质环境和地质灾害治理、危害和谐矿区建设行为处理等进行规范，确保老百姓的经济利益。“1+11”文件运行以来，因矿群纠纷停产的25对煤矿相继恢复了生产。人们的心态变得平和、理智，很多村寨基本做到民事纠纷“不出村”，有的甚至为“零调解”。

顺应了人民群众过上美好生活的新要求。2003年以来，盘县“百村文明”创建工程全面展开，截止2008年底，已有377个村寨完成创建任务，受益农户7.13万户。“四在农家”活动深入开展，不断强化富的措施，丰富学的内容，创造乐的条件，改善美的环境。在省级一类贫困乡马场乡工程完工之时，当地群众由衷地发出了“党和政府想得比我们爹娘老子还要周到”的肺腑之言。

激发了贫困山区群众建设美好家园的新热情。“百村文明”工程不但进一步密切了干群关系，而且激发了群众的内在动力，形成了村村争着干，群众推着干部干的热潮。创建工作中，群众自筹资金往往数倍于财政补助资金，大部分工程都是群众踊跃投工投劳建成。

“百村文明”：给我们的深刻启示

“百村文明”工程是密切干群关系的“连心桥”，破解“三农”难题的“金钥匙”，新农村建设的“孵化器”和全面建设小康社会的“助推器”，深深根植于盘县这块红色的土地，越来越被广大干部群众认可。

启示之一：抓住根本，把握实质，坚持把党的主张政策转化为群众的自觉行动，从而真正调动群众的积极性、主动性和创造性。农民最需要什么、最盼望什么，只有农民心里最清楚。问需于民，问计于民，始终把党和政府的政策主张转化为人民群众的内在要求，转化为人民群众统筹城乡、跨越发展的积极动力，激发出蕴藏在人民群众中的强大智慧和力量。

启示之二：扭住发展，瞄准和谐，始终把群众呼声当做第一信号。对于解决安全生产、地质灾害、环境保护、矿群矛盾、征地拆迁、社会治安等方面出现的问题，盘县连续打响了煤炭安全生产、决战交通等“五大战役”，使出加强地方煤矿安全生产“三大杀手锏”，坚持用发展的方法解决发展中的矛盾和问题。

启示之三：关注民生，情系百姓，始终把群众利益置于最高位置。“百村文明”工程推动了农村各项事业发展，让改革发展的成果为全县人民共享，进一步树立了党执政为民的形象，提高了党和政府的公信力。

启示之四：立足当前，着眼长远，始终把统筹城乡发展作为最高追求。坚持增强以城带乡、以工哺农能力，解决城乡二元结构突出问题，促进城乡一体化发展。