美新法案不再救大企业

狠心面对破产大公司 赋予政府金融决议权

本报驻美国特派记者 管克江 本报特约记者 刘雅芳

美国有一些公司，它们的规模太大了，情况也太复杂了，当它们遇到麻烦，比如去年的金融危机时，美国政府除了倾力挽救外，似乎别无选择。不过，这种情况将会发生变化。据《纽约时报》25日报道，美国国会和奥巴马政府正在考虑解决这一最基本的问题，拿“太大而不能倒闭的”公司开刀，相关法律草案最早美国时间26日就会出台。

改变“太大不能倒”的现状

《纽约时报》的报道说，一旦法案通过，在大型金融机构面临破产境地时，将会给政府更大的权力，清除现有股东，赶走董事会并修改贷款条例。而这些金融机构一旦陷入危机，也不会像以前那样由政府接管，而是有可能像小型公司那样破产。美国财长盖特纳也表示会在本周的众院会议上公开支持这一草案。“白宫的计划是让那些大型金融机构在遭遇危机时自己想办法应对，让它们承担更大的责任，迫使这种机构保留更多的货币储备，让他们更难以进行巨额借贷。”

分析家认为，美国政府新的计划主要为了改变一种现状——“too big to fail（太大不能倒）”。在当前制度下，一些超大型金融机构知道政府不会让它们垮台，所以会更倾向于冒险，从而对金融体系造成威胁。另外，在目前的监督体系下，当雷曼兄弟、AIG这样的金融机构出现问题时，政府迅速介入的权力非常有限。众院金融委员会主席弗兰克强调，为了避免一家企业危及整个金融体系，必须给予政府“决议权”。这也意味着企业无法因为“太大不能倒”而绑架政府。

美国政府还不够“狠”

美国媒体评论说，在经历了去年的金融风暴后，华尔街几家最大的金融机构比以前更大了，为了留住所谓的“精英”，这些机构又开始给他们发放巨额薪水和红利。如果说去年10月份前，这些机构还不确定当他们遇到麻烦时，政府是否会出手相救。如今，他们知道了一切，结果将会是金融机构将会发展更快，也会去冒更大的风险。如何应对这种局势？正确的办法就是分解这些巨型银行和金融机构。不过，华盛顿的主流观点相对谨慎。美联储主席伯南克说，他偏好更和缓的措施，以避免失去公司多元化、国际化的经济利益。

但是对于美国政府的计划，一些金融监督者和经济学家认为还不够严格。分析人士说，奥巴马政府声称不会再进行银行救市行动，但推出的方案却走得并不够远。事实上，几乎与之前没什么两样。政府只是等着一家大型银行出现破产危险时，让其进入类似破产的程序，而财政部将会确定何时进行这样的程序。这远远不够，当一家大银行走到快破产的境地时，已经晚了。在此之前，政府必须先考虑对他们进行分解，或者至少严格限制这些机构的行为。弗兰克表示，委员会将采取更激进的措施，把高管薪酬、保护消费者和规范衍生品交易都概括进去。“这些措施的本质，是在大型银行集团和非银行金融机构可能危及整体市场稳定时，赋予政府压倒一切的权力将其接管。”

可能引发华尔街恐慌

连日来，众院频频对金融业“出手”：投票通过了建立联邦金融消费者监管机构的法案；出台了限制场外衍生品交易的新规定；同意限制高管滥发薪酬等。但路透社的分析称，改革的努力在参议院那里却面临着不确定的未来。参院方面有个比较流行的设想，是把所有联邦银行监管机构统合成一家“超级警察”，而非眼下的四家分治。参院银行委员会主席克里斯托弗·多德是幕后推动者，但弗兰克觉得这一方针难以实现。

总体上，民主党和共和党议员都同意：再不能因为“太大不能倒”而动用纳税人资金去救助问题企业。但这一政策的言外之意吓坏了华尔街。金融业高管和律师们纷纷表示，此举可能给企业带来不必要的高昂成本，引发华尔街的恐慌。美国银行家协会总裁说，“你要建立的体系不能充满未知数，给机构、风险管理官员和律师们所熟悉的格局带来重大变动。”▲