改革教育培训制度 加强公务员能力建设

冯润宇　喻杨涛

[摘要]公务员能力建设是贯彻落实党的十六大提出的“加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平”要求的必然结果。公务员能力建设必须以科学、高效的教育培训制度作为支撑。通过对公务员应具备的四种能力进行分析,结合目前公务员受教育的现状,对改革公务员教育培训制度提出相应观点。

[关键词]公务员能力建设教育培训制度改革

中图分类号:C96文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0710168-01

党的十六届四中全会《决定》深刻指出,加强党的执政能力建设,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。国家公务员是执政的具体行为人,提高党的执政能力,就必然要提高国家公务员队伍的行政能力。因此,在目前国际和国内政治、经济快速发展的情形下,加强公务员队伍能力建设,造就一支高素质、专业化、适应时代的公务员队伍显得尤为重要。

一、公务员能力建设的内涵

公务员的能力代表一个国家的行政能力,公务员的作风就代表了国家的形象,公务员的综合能力也在一定程度上反映一个国家的综合实力。根据《国家公务员通用能力标准框架(试行)》的要求,加强公务员能力建设应从以下几个方面入手。

(一)依法行政能力。作为一名国家公务员,一项主要职责,就是贯彻执行国家的有关法律法规、各项方针政策,以及领导的决策。能否及时、正确地贯彻执行好,直接关系到各项工作的推进,直接关系到经济和社会事业的发展,直接关系到人民群众的切身利益。因此,必须提高广大国家公务员的依法执行能力。依法执行能力还应包括对政策、规定的理解程度和落实力度。如果自己还没有理解,就谈不上去执行;或者理解上有偏差,执行上肯定有偏差;或者在执行时思想僵化,犯教条主义毛病、循规蹈矩,同样不能取得好的效果;或者在执行时缺少工作的激情,松松垮垮,抓而不紧,等于不抓。政策的浪费是不可估量的浪费。所以加强公务员依法行政能力的建设,必须坚持对上负责与对下负责的统一性,培养全面理解和把握政策精神实质的能力,在落实上狠下功夫,充分利用和发挥政策的效应,不要使政策束之高阁,甚至成为一纸空文。

(二)公共服务能力。国家公务员的一项重要工作就是向群众提供公共服务。要使群众信服,要让群众满意,要得到群众的支持,需要公务员具备这几方面的能力。第一要崇尚务实。第二要公道正派。第三要善于疏导。因此,在实际工作中,公务员要学会善于运用现代公共行政方法和技能去处理一些现代社会出现的问题。

(三)调查研究能力。公务员进行科学决策、提出合理建议以及在工作中的创新都是基于对客观事物的深入了解和对现实生活的深入调研。要做一名称职的国家公务员必须掌握调查研究的基本方法,培养理性思考能力,不唯书,不唯上,只唯实,不搞本本主义,善于透过事物的表象发现本质。只有对问题作深入细致地调查研究,才能捕捉发展先机,找到新的对策和举措。因此,要致力于发展公务员的调查研究能力,这样才能使他们从多种传播媒体和渠道采集有价值的信息,归纳整理、去伪存真,为我所用。

(四)应对突发事件能力。开放的不断深化和经济全球化趋势的加剧,对加强公务员应对突发事件的能力提出了迫切要求。公务员必须正确认识和处理新形势下的各种社会矛盾,做到清醒分析,从容应对,趋利避害,协调好不同的利益关系。还要努力提高搜集、整理和分析信息的能力,及时捕捉带有倾向性、潜在性问题,及早制定可行性预案,力争把问题解决在基层和萌芽状态。

二、改革公务员教育培训制度的几点建议

毋庸置疑,公务员能力建设必须以科学、高效的教育制度作为支撑,我们应该正视目前公务员培训工作方面的种种不足,改革现行的部分教育制度,才能使这项巨大的系统工程得到保证。

(一)构建终身教育培训制度。一是建设特色鲜明、布局合理、分工协作的培训施教机构体系;二是建立充满生机和活力的培训运行机制;三是改善公务员队伍的知识结构,提高其学历层次。积极引导、鼓励和支持公务员参加更高层次的学历教育,有计划组织年轻公务员在职参加公共管理硕士专业学位教育,培养一批高学历、高素质、复合型的公共行政管理人才;四是建立多层次培训教育网络,提供丰富多样的课程、讲座、案例分析、专题研究等学习渠道;五是完善公务员继续教育登记、考核制度,保证公务员每年有充足的培训学习时间;六是严格学前、学中和学后的管理、监督和检查,确保公务员学有所得,让学习真正成为公务员行政生活的第一需要;七是加强与外国政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系,探索合作开展公务员培训的路子;八是开展公务员培训理论研究。重点研究公务员培训工作中出现的新情况、新问题,探索公务员培训的自身规律、特点,用于指导培训工作,不断提高培训工作水平。

(二)改革培训内容、方式和方法。提高公务员整体能力素质,在培训内容上,要紧紧围绕改革开放、社会主义现代化建设和行政管理中的实际问题,以知识更新为先导,重点发展公务员的创新思维和管理能力的开发,真正做到学以致用,实现理论与实践的有机结合;在培训方式上,应根据不同对象,大胆尝试灵活多样的培训方式,坚持短期强化普及型培训与个性化、差别化提高型培训相结合,坚持封闭式培训与开放式培训相结合,坚持请进来与走出去培训相结合,积极倡导情景模拟教育、案例教学、对策研究和实地考察等多种教育方式;在培训方法上,突出重点,分级分类实施,按照公务员的职位分类,分层、分级、分阶段有计划实施。在抓好面上培训的基础上,应重点培养具有世界眼光、熟悉国际惯例的领导人才和后备干部,集中培训优秀年轻公务员骨干人才。

(三)加强公务员教育培训制度立法。教育培训工作能否落到实处,法规是保证,制度建设是关键。一是在《公务员法》中确立终身教育和培训管理规章;二是进一步健全培训激励约束机制;三是建立一支高素质的培训师资队伍和培训管理工作者队伍,通过各种途径加强专职教师队伍建设,建设培训师资库。同时,整合现有培训基地,选择部分高校作为中高层次公务员培训基地,以充分保证培训的效果和质量。四是加大资金投入,保证培训教育计划的顺利实施。公务员培训是对政府行政管理工作最有效的长期投资,建议将培训经费列入政府财政预算,避免由于经费问题,影响整个项目的有效实施。

教育培训是公务员队伍建设的基础性工作,是提高公务员队伍的整体素质和业务能力的重要途径。培养和造就一支能适应改革开放和社会主义现代化建设需要的高素质、专业化的国家公务员队伍是我国经济和社会发展客观要求。我们只有坚持“解放思想”、“与时俱进”的思想观点,结合我国的实际国情,大胆探索、构建新的教育制度,使之和公务员能力建设有机的结合,才能真正实现提高政府执政能力的伟大目标。

参考文献:

[1]刘守田,浅谈大力加强公务员能力建设,宁夏党校学报[J].2004.

[2]张志坚、唐铁汉,建设高素质的国家公务员队伍,国家行政学院出版社[M].1999.

[3]吴爱军,公务员队伍能力建设目标和基本路径,山东社会科学[J].2006.