城市信息化与无线城市发展策略思考

陈如明

[摘要]文章介绍了无线城市的起源及其国内外发展现状，分析了无线城市兴起的驱动力，探讨了我国无线城市发展存在的问题，最后给出发展策略。

[关键词]无线城市城市信息化3G应急联动通信自主创新标准化

1无线城市的背景及发展现状

1.1无线城市的起源

“无线城市”的概念自2004年7月在美国费城被提出开始，国外无线城市建设一度狂热。费城的建设目标是在约350平方公里的市区范围内，提供免费户外Wi-Fi上网服务，由EarthLink负责在路灯杆上安装无线发射器，但用户投诉称信号太弱，因此在拥有140万人口的费城，仅有6000用户注册使用Earthlink的无线服务。2008年5月，无线城市的先驱EarthLink不得不宣布放弃世界上“第一个无线城市”——费城无线城市计划，尽管该计划很快又重启，且由Network Acquisition公司接管，但已可知无线城市建设并非朝夕之功，尚存诸多难解命题。国际上对无线城市至今仍无统一定义。

1.2无线城市兴起的驱动力

无线城市兴起的动因与背景是清晰的。首先是为满足城市信息化、电子政务、城市应急通信，和以低廉甚至免费的价位为广大市民提供无所不在的宽带信息服务。起始来看。这主要是一种专用网络性质的要求，虽然公网操作者亦可提供，但在原有公众移动通信未进入3G及其增强型阶段前，带宽与无线移动泛在连接能力不够，城域与局域及个体域方面不及Wi-Fi/WiMAX/WPAN/WBAN有优势；而新兴运营商向基础电信业务渗透，IEEE 802.11x/6x/15x等标准及其设备制造商推进产业发展，城市政府部门推进城市宽带网络建设为中心的城市信息化与惠民普及服务，这三者一拍即合，便引发了数字城市平台概念基础上的“无线城市”快速蔓延。同时，城市信息化及无线城市可有效促进城市开发区及科技产业园区等产业发展，提升城市GDP及竞争力，这些也是城市当政者欢迎的。

3G时代，三大全业务运营商展开白热化竞争，3G增强至LTE/LTE+宽带无线移动通信泛在网络迈进是大势所趋。Wi-Fi/WiMAX的带宽优势已相对弱化，从而“无线城市”的概念与定义亦在演变中。现今，“无线城市”可理解为一种以城市政府为主导推动和构建的城域宽带无线网络信息基础设施，多半采用政府与公众或专用运营商紧密合作的方式来建设，以带宽与泛在能力有效提供市民、政府机构、企业、外来旅游者与重大事件及应急通信支撑等综合信息服务，其技术体系除Wi-Fi、Mesh、WiMAX以外，也可采用包括TD-SCDMA等在内的蜂窝型3G/3G+全移动通信网络。具备这种城域宽带无线网络信息基础设施的城市即为无线城市。显然，无线城市仍需以数字城市有线、无线综合平台为基础，与数字城市、平安城市、城市应急联动等密切相联；而且，除了城域宽带基础网络设施，智能交通、地理信息、多媒体服务平台及个人/个体域宽带泛在连接手段等方面均需跟上，才可能真正实现任何人在任何时间和任何地点都能够安全、方便、快捷、高效地获取城市综合信息。显然，这决不是一时一事的短期行为，而是一项需谨慎规划的可持续推行的系统工程，既不可能是永恒的全盘免费，也不能仅以瞄准商业利润为主要目标，其运行模式需深入探索；并且，这种无线城市规划也需与国家信息基础设施建设及应急联动通信架构相协同才行。

1.3无线城市的发展现状

无线城市的发展同样遵循超级循环生命周期曲线发展规律，从狂热梦想至挫折后冷却反思，目前已进入较理性的思维发展阶段。迄今为止全世界已经有1 000多个城市开始或正在建设城域宽带无线网络(无线城市)，仅美国就有华盛顿、纽约、旧金山、洛杉矶、波特兰、费城、休斯敦等重要城市以及迈阿密、奥兰多等著名旅游城市；还有英国的伦敦、法国的巴黎、加拿大的安大略、澳大利亚的帕斯、新西兰的惠灵顿、荷兰的阿姆斯特丹、德国的汉堡、以色列的耶路撒冷以及新加坡等。

我国目前正在实施或计划建设无线城市的有北京、上海、广州、天津、厦门、杭州、武汉，郑州、深圳、无锡、常德、扬州等20余城市。其中，借助奥运、世博会、国际首脑峰会等重大活动，北京、上海都已建成了初具规模的商用网络，并拥有了一定规模的用户。广州无线城市的建设除了担负提升政府和城市信息化的重任外，还要为2010年11月举行的第十六届亚运会服务。

北京由中电华通借助WiMAX+WiFi-Mesh、中国移动借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技术。上海由中国电信借助WiFi+CDMA技术、中国移动借助2G/2.75G/3G TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技术、中电华通WiMAX+WiFi-Mesh技术，广州由中电华通借助WiMAX+WiFi-Mesh，南京由中国电信及中电华通借助WiMAX+WiFi-Mesh技术，武汉由中国电信及艾维借助WiMAX+WiFi-Mesh技术，杭州华数电视借助WiFi+WiDTV+FitAP技术，厦门由中国移动借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技术，扬州由中国电信借助WiFi-Mesh为主体的技术等。而且中国移动借助2G/2.75G/3G TD-SCDMA/HSDPA等技术在推进数字福建、数字河南及无线(数字)厦门与数字郑州、数字洛阳建设方面做了大量工作。

特别是无线厦门，使当地民众较好体验了泛在网络无所不在、无所不能的优越性，只需一部手机即可随时随地收看“两会”视频直播并参与互动，呈现了全国首个“无线城市”手机可“直播两会”的新景观。厦门的无线城市建设得益于政企紧密合作联手支持TD成功发展。坚持了“投资市场化、技术多元化、资源节约化”三项建设原则，围绕“无线政务”、“无线产业”、“无线生活”三大领域，结合城市现实需求，以不断完善的无线网络建设，面向政府、企业及社会公众提供丰富多彩、实用而吸引人的各类信息服务。目前，厦门已开通此类实惠的信息服务达16种之多，提升了政府管理效率，方便了民生，有力促进了城市企业信息化支持与厦门移动的3G业务发展。

2无线城市存在问题

(1)从全国范围看，运行模式众多，缺乏有力的标准化及相互协同。

(2)如何最大限度发挥后向资源的应有作用，又不失时机地发展前向演进的新设备、新系统并整合成一体，极具挑战性，需尽快探索与总结推广新进展、新经验，确保全国从国家至省(区市)、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互动以及互联互通快速响应。

(3)应急联动通信及以数字城市为依托的无线城市，既包括有线，又包括无线；既包括卫星空间段，又包括地面段；既包括运用先进IP的基础平台及IMS/P2P，也可能

利用非IP及非IMS平台，又可能直接借助无安全保障的公众Internet大网；应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台，亦需公众平台的有效补充。因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需谨慎细致的规划设计，而且需要多部门有机协同，并应特别注意安全性。

(4)应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，无线城市惠民及普及服务是其重要目标，因此，无论应急联动还是无线城市，均面临着可持续发展的运维、融资、经营模式等问题。

(5)应充分重视其多业务运行的终端应用问题与产业链、产业生态环境的建设。

3无线城市发展策略思考

3.1以自主创新为导向，积极推进适合国情的无线城市与数字城市的发展

发展我国数字集群/应急通信与无线城市，数字城市，在应用中持续全方位地创新尤为重要。事实上，就2008年北京奥运应急通信保障确保万无一失的目标而言，即使借助EADS设备建设的正通公司较成熟的TETRA数字集群系统，其容量能力也仅9万用户左右，而当时最高峰值流最即达8.4万，显然已处于临界与危险的状态，如何确保应急通信保障?采取诸如“网中网”、“业务限制”、“用户分类”、“许可制”等多项务实应用和自主创新措施，才能安全、可靠地完成应急保障任务。

再如借助公网3G TD-SCDMA/HSDPA系统的厦门无线城市建设，以“无线政务”、“无线产业”、“无线生活”为基本定位，以公众网泛在宽带无缝接入能力为基本依托，开展城市工地噪音远程监控、移动城管监控、无线港口、应急指挥视频通信、市民健康系统、掌上110服务，以及43家政府部门一级网站有效接入其门户网站，涵盖了市政府、公安、旅游、人事、医疗、海洋渔业等部门的信息化应用，这是城市信息化/无线城市的重要自主创新和成功尝试。

同时，国家频率/轨道资源与市场规则政策管理部门亦应进一步管理创新与协同，务实有效地发展涉及国家频率/轨道资源管理，市场规则和政策管理，协调公网、专网、共网关系，以确保我国数字集群与应急联动通信和无线城市与数字城市快速、健康、有序、成功发展。

此外，应特别强调TD-SCDMA、SCDMA/McWiLL、GoTA、DSN、WAPI/TEPA、AVS、CMMB、IGRS等自主创新技术的融合与聚合自主创新应用。如前所述，中国移动借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技术已在北京、上海、厦门等多个城市建设无线城市。中国电信在获得3G牌照的第100天，即2009@-4月16日，已宣布其3G CDMA 1X/EV-DQ Rev.A系统在全国31个省自治区、市的122个重要城市(包括4个直辖市、全部省会城市及沿海主要城市)同步推出面向189、133、153用户的3G业务率先商用。在此基础上，中国电信也应担纲起发展数字集群的重任，充分利用自身2.5G/3G CDMA公网基础实力，尽快拟定好数字集群自身及支持好应急联动通信/无线城市/平安城市/数字城市等城市信息化工作的发展路标，以自主创新与融合理念为导向，积极推进以CDMA基础平台为基础的新一代语音，视频指挥调度一体化的数字集群新发展，并促进FDD/TDD专网/共网/公网互补、协同与融合创新演进发展，使国家安全、社会责任与企业利益，特别是与其企业战略利益相得益彰。

就资金投入方面，政府与企业双方应本着共赢合作原则合理分担，属应急联动及无线政务等与政府部门职能密切相关的投入，政府部门应有明确预算以适当方式支持其可持续发展；企业合作参与承担惠民、平安等社会责任，亦应从全局战略和长远利益着眼，进行积极有效的支持。

3.2加强标准化及互操作研究，探索可持续发展的务实运行模式

如上所述，城市信息化意义上的无线城市与数字集群应急联动、数字城市、平安城市建设密切关联，必须协同、融合发展。对依然有一定争议的无线城市发展与建设工作，中国已有巨大规模实力的电信运营商介入，即以“政府主导、政企合作”模式开展。目前全国20多个城市正在结合各自实际情况，积极探索城市数字集群应急联动及无线城市的可持续发展模式。

从无线城市(城镇市)发展驱动力来看，可持续发展的实质内涵为“强政、兴业、惠民、平安、支农与泛在”。强政即提高政府部门工作效率与管理创新能力，确保城市快速稳健发展与平安和谐；兴业即通过城市信息化与无线城市建设，积极促进包括城市开发区及科技园区在内的城市产业有效发展，提高其GDP贡献；惠民即通过泛在无缝移动连接信息化使全体市民，包括外来流动及旅游人员均能参与并取得真正的综合信息化服务实惠；平安即确保城平安与和谐，这是保证城市稳定、长足发展的基石，对此强政与数字集群/应急联动通信等即成为平安城市的重要保障；支农对有效缩小城市农村差距，促进城镇农村信息化发展有巨大现实价值与战略意义；而泛在化无缝连接的“无所不在、无所不能”。应该是一个必需、但长远才能较好实现的根本目标，整体而言，亦将达到提高城市品牌效益的目的。

为确保此可持续发展，属于城政建设必须支付的投入，政府部门必须纳入城市基础设施建设投入规划与装备计划中。合作运营商亦必须从大处与长远着眼，协助做好此“强政、兴业、惠民、平安、支农与泛在”，不要过多着眼于赢利，而要像处理“窄带语音”免费捆绑“宽带语音”那样捆绑泛在惠民服务与宽带Freemium资费方针的长远用户，从绑定与战略业务赢利的可持续发展战略出发，明确各方职责分工，以真正实现“政府主导协同、企业共赢合作”，贯彻“政府推动、政企共建，企业运营、服务社会”这一基本原则，有计划、有步骤地规划与建设宽带无线泛在网络，促进政务信息化、企业(包括城市开发区与科技园区)信息化、公共服务惠民信息化、平安和谐信息化及农村信息化等多重城市(镇区市)信息化目标的可持续发展，实现“保增长、保民生、保稳定”等基本目标，使无线城市能快速、稳妥、健康、有序地发展。