煤炭资源整合被遗忘的角落

石　破

2009年9月21日下午，段家山村村民郝金平一边驱牛耕地，一边唉声叹气。

山西省史上最大的一次国企并购行动正在如火如荼地进行，省内外媒体在争相报道“山西煤老板即将消亡”的新闻，舆论在争辩这次“国进民退”是进步还是倒退，专家在饶有兴趣地估算煤老板受到的损失将有多大，从煤炭领域抽出的巨资可能投向何处，但郝金平和他的100多位乡亲，却像是被遗忘在世外桃源，

在那遥远的小山村

段家山是山西临汾市洪洞县左木乡的一个小山村，郝金平所在的这个自然村，只有100多口人，受世俗观念和交通不便等条件影响，无一人外出打工，村民人均年收入不到2000元，祖祖辈辈过着贫穷而安静的生活。

2004年，改变命运的机会来了，洪洞县有名的恒富集团要在村旁开井挖煤。恒富集团的老板名叫刘恒飞，左木乡人，手下有三矿三厂三公司。辉煌时，他曾出资8000多万元，在洪洞县城修建了气派的恒富大桥和恒富大道。

此前，段家山人自己开过小煤窑，因为缺乏技术和经验，挖出的煤不能卖，煤窑报废。村里投不起大笔资金，后来政府也规定不准再开小煤窑，段家山人就坐在煤海上为生计发愁。现在有外人愿意来投资采煤，对段家山村民们确是个好消息。

身为利民小组长，郝金平清楚地记得当初与恒富集刚下属的恒兴煤业有限公司签订的协议内容：一是全村100多口人的烧煤，由矿上免费提供，每人每年一吨，矿上发煤票，村民随时可去矿上拉煤。二是在同等条件下，本村村民可优先去矿上上班。三是煤矿每年向自然村缴赞三四万元，向行政村也缴费三四万元。

协议签订后，村里70％的青壮年都去了煤矿上班。2006年，村里与矿上协商，投资建设村小，建校费60万元，其中矿上投资一半，把小学建起来了，学生100多名，除了本村子弟外，还有周围村子，以及煤矿工人家里的孩子，矿上原来只有一眼立井，去年新打一眼斜井，供矿工上下班出入，矿上因此又给村里缴了5万元。

根据双方协议，村庄四周各100米范围之内的地下煤，作为保护煤柱，不得开采。但协议并未能保护得了这个小小的村庄：村里的地下水跑光了，矿上出钱，为村民打了一眼深水井，免费供应饮水；路面塌陷了，矿上又出钱为村里修了条路；田野裂开了缝，耕牛犁地时过不去，核桃树也死了。今年6月，村办小学被整合到附近的红光村中心小学，才用了一年多的校园，如今空剩一处院子。

郝金平说，段家山矿生产的时候少，停产的时间多，一年干不到5个月。2007年洪洞县“12·5特大瓦斯事故”发生后停了3个多月，去年北京奥运会期间停了半年，今年春节后恢复小规模开采。因为煤炭资源整合，今年8月1日，这个矿再次停产了。

矿上停产，郝金平才知道资源整合的事。他去矿上打听，矿上说，整合是大事，现在还没交接。

村民们议论纷纷，都说段家山矿将被一家省属煤炭企业整合，半个月前，人家已经正式接管，来登记了清单。郝金平去矿上询问：“2004年，我们跟矿上签协议时，一吨煤才卖200多元，现在煤价涨到了600元／吨，占地费是不是也应该变变?当时占地协议上签的占地费每年400元／亩，以后怎么落实?”矿上答复他说：以后再协商。

3天前，段家山矿又复工了。记者来到矿上，在当地出租车司机的带领下，找到了一位矿领导。这位领导一听记者表明来意，脸色马上变了，支吾说老板不在矿上，矿领导也不在，自己只是个看门的。资源整合的事情不知道，老板是谁不知道，煤矿年产多少煤不知道，矿名叫什么也不知道……走出办公室，记者想起忘了问他姓甚名谁，想必回答仍是“不知道”。

矿上的设备在隆隆地运转，一斗斗原煤从井下运送上来。但“看门人说煤矿早就停产了，现在是在保养机器。记者从当班工人那里了解到，现在矿上每天能出200多斗煤，大约800多吨。以前每天5个班生产，现在只有两个班。

郝金平还不知道煤矿恢复生产的事。他发愁的是：“听说省里那家大矿把附近的四五个井口都整合了，大公司搞机械化开采，不需要那么多口子，到时候如果不在这个口出煤了，我们的协议怎么办?等煤矿把资源挖空了我们的树死了，水没了，地不能种了，以后咋办?现在段家山煤矿免费供应村上吃水，等他不干了就算免费让你用深水井，你也掏不起电费，眼看群众以后都要苦了……我已经50多岁了，我们的后代如何生存?”

一天，从电视新闻里，郝金平看到上面有通知：9月1日之前，临汾所有整合主体必须进驻矿井。9月1日，省里那家大矿来人了，但只是去了矿上，村民们都没见到。郝金平苦恼地跟记者说：“要整合，起码应该与地方接接头，先见见面，现在把我们撂一边了!国家政策应该是对群众好，但没人跟我们说，我们也不知道这次煤炭资源整合到底都是什么政策?以前村里有事，我们到矿上能找到老板，现在去也找不着人了……”

郝金平去乡里反映过问题，乡政府答复说：整合的事，现在还没有具体落实，政府的政策会考虑群众利益的。

据临汾市新闻中心向记者出示的《临汾市煤矿企业兼并重组整合工作的情况汇报》(2009年9月9日)，此次煤炭资源整合过程中，临汾市出现的问题，包括保护原有煤矿利益的问题、整合矿井改扩建与煤矿眼前生产的问题、国有大型煤炭企业主导与地方煤炭产业链企业用煤及民生用煤的问题，以及地方乡镇、村民既得利益保护的问题等。报告称：“多年来，地方煤矿对当地乡镇和村民都有一定的利益保证，主体企业兼并重组整合后，这部分既得利益能否得到保障，直接关系着当地社会的和谐和稳定。”

最早报道“煤老板退出”新闻的山西籍记者李廷祯说：“根据山西省的政策，煤炭资源整合以后，市、县、乡、村及村民原来享有的福利待遇应该不变，但煤矿被收购后，财务归了国企，它就是国有资产了，村里想修条路，架个桥，都要左申请，右申请……以前小煤矿要是不听话，县里去查税，村民去堵路，煤矿不敢不乖乖地听话，现在煤矿归了国有大矿，所有利税集中在省一级，怎么才能保证五级福利不变?”

贫困县里的折腾

始于2008年9月2日，将于2010年底完成的这次山西省煤矿企业兼并重组整合行动，省政府的政策是一刀切，普山西的天空之下，概莫能外。但省里将注意力主要放在产煤大市和产煤大县，对于非产煤重点县，省政府则网开一面，任其折腾。

位于山西忻州市与朔州市交界处的某县，不但是非产煤重点县，而且还是国家级贫困县，虽然县境内只有6家民营小煤矿但该县缺乏其它财源，公务员工资靠国家拨款，每年一两千万元的税收大都来自煤矿，因此不愿对煤矿放手。省里规定，年产300万吨以下的煤矿都要被整合。这个县所有煤矿的年产量加在一起，也不到300万吨，但

它做了虚假数据：煤矿的工作面、年产量等，表面的东西都做得过去，忻州市亦不愿这个穷县的煤矿都被省属国有大矿整合走，省里也对它“法”外施恩，允许县政府出面，把境内几座小煤矿整合成一个集团。

今年春节过后，县政府把这个消息通知了境内几家煤矿。县里的主导思想是：必须保存一定的煤炭生产企业，因为本县一点工业也没有，利税全靠煤矿只有保住几个煤矿本县的工业产值、财政收入才能上去。省里给了该县两个指标，即可将现有6个煤矿压缩成两个，并成立地方煤矿集团，其中县政府占股51％，各煤矿共同占股49％。

有机会自己当整合主体，看起来似乎是好事，但6家煤矿的矿主却都傻了眼。一来县里希望东边两个有实力的矿去整合其它4个矿，这6个煤矿如果是连在一起的，将来还能形成整体相连。但是，县域东边三矿与西边三矿中间隔着山，犹如摩天岭一样，东边的矿没法去挖西边的煤。按这样的整合方式，西边的煤层只能放弃。二是县里规定：谁去整合其它4个矿，不但要给人家补偿金，还要将其债务也一并承担起来，万一将来不能生产，这笔钱也不会再退给你。另外，谁当整合主体，还要先给县政府缴5000万元作抵押金。三是所谓的县政府占股51％，只是一句空话。政府拿不出钱，说是以后再给，但却强行占股份，还要控股。

县域东边3个稍有实力的煤矿位于海拔1000多米的高山上，前面开着矿，后山冒着烟，因为当地农民偷煤，露天煤下雨后遭日晒着火了，没人救也救不了。这3家矿一个是浙江老板投资，年产煤40多万吨。第二个矿设计产能90万吨／年，是当地政府去北京招商引资来的，但这个矿下井两公里才能看到煤，自北京老板来后就没生产过。第三个矿年产煤60多万吨，是大同一个老板购买的。这位老板在左云县还有3个矿，已被同煤集团整合了，现在自己“翻身做主人”，也可以整合别人了，矿主却尝到了比被整合更大的苦恼。

该县一家煤矿的矿长说：“现在我们是进退两难。退吧，当初我们买资源费的钱，县政府说已经花光了，不会给；我们被其它矿整合，钱也到不了我们的手；而且政府又把证都吊销了，成了非法煤矿不能再生产。进吧，政府把门槛提高了，想把煤矿保存下来，必须与县煤炭集团签合同，去收购其它的矿。想只买一个矿，政府让你把另外两三个矿也买了，本来值一块钱的东西，现在让你掏三块钱。而且整合以后的技术改造，资金投入，政府还是没钱，将来你的生产、经营肯定陷入困境。”

这位矿长说，省里的政策是好的，9～30万吨的小煤矿，小打小闹，以后全部改成机械化开采，有利于安全、节约资源、提高效率，但是，产业调整应该有一个缓冲期，让我们投入的巨额资金能有一点回报。“2005年，政府通过发安全许可证提高门槛。2006年，政府让我们缴一两千万的资源价款，说是缴了钱以后，下面的煤就全是我们的了，那就缴吧。2007年，政府规定30万吨以下的小煤矿一律关闭，煤老板都拼命提升能力，那次资源整合就把煤老板整得基本都趴下了，生产能力不够的就再买个矿，两矿合一；钱不够就去借高利贷，山西矿区的地下钱庄、黑市贷款很多，煤老板想的是尽可能保住煤矿，能开一天是一天。但是好景不长，仅仅过了一年，又要资源重组，300万吨以下的煤矿一律要被整合……”

如今，县里6家煤矿的矿主都不想干了，都等着被其它矿整合，补偿自己的投资，然后彻底退出。6个矿的煤矿工人有一两千，现在也没事干了。矿上不断出现聚众哄抢设备事件。以前当地农民烧煤从煤矿买优惠价，现在他们要到陕西去买，价格翻了一番。

此次山西省煤炭资源整合，牵涉许多外来投资者的利益，据闻浙江省政府已派人来晋交涉此事。一位浙江商人激动地对记者说：“山西作为资源大省，就是靠政策的变来变去吃饭，养活着几百万公务员。今天一个政策，明天一个政策。我们好多人是山西政府招商引资过来的，现在走到这个地步!政府的做法既不合法律，也不符合国家政策。”

浙江商人说：“我们浙江、福建、广东的商人进入山西，以中小企业为主，以投资和产业转移为主，需要地方政策的稳定，自己把握住机会才能赢利。现在山西省的政策变来变去，对我们影响太大!浙江、福建、广东也有煤矿但从来没出过这事儿。我们的投资好多是在家乡借来的，现在亏损巨大，还不上钱，在家乡已经引起了社会不稳。国家号召支持中西部开发，中小企业是主体，现在山西一下子把自己的信誉打没了，以后我们肯定不敢再来山西投资了，外资更不敢来了。”

这位商人从文化的角度，分析了此次事件的根由。他说：山西有许多晋商研究会，山西的专家学者都爱研究晋商文化。晋商以诚信起家，后来不讲诚信，就衰败了，而现在是“晋商文化”与山西特有的“煤窑文化”相结合，脱离了市场经济，造成了政府决策不停地变，“先是让我们缴资源管理费，我们缴了，政府说这一块资源永远是你的了，现在这话又不算数了。政府要求煤矿年产量要达到9万吨，后来又要求30万吨，现在是300万吨，政府说多少就是多少，至于外来投资商亏损、倒闭，都是你自己的事!我们向县政府抗议，县政府说‘这是省里的政策，我们也没办法。有人说山西的政策是‘初一十五不一样，现在变成了‘(初)三(初)六(初)九不一样，决策反复无常，让人无所适从，这是我们外来投资者最大的痛苦之处。”