建设工程项目投资失控原因及其对策

贺俊利

[摘要]建设工程项目投资控制是工程建设管理三大项目之一,是由计划经济转入市场经济过程中,摆在基建管理人员面前的课题,主要对如何有效地管理和控制建设工程项目投资,发生投资失控的原因及对策做论述。

[关键词]建设工程项目 投资控制 对策

中图分类号:TU-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0910089-01

一、建设工程项目投资失控的原因分析

改革开放20多年来,国家对基本项目的投资逐渐加大,工程项目投资随着建设体制和经济管理体制的改革得到有效控制。但是目前在很大程度上依然存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的所谓“三超”现象,它极大地困扰着基建管理人员的投资管理。由于工程建设有别于其他经济活动的特殊性,所涉及的对象范围广,因而也就决定了造成工程项目投资失控的原因比较多。

(一)工程项目决策阶段的计划投资失控

不同行业、不同性质、不同特点的建设工程项目,其可行性研究报告的内容和深度及计算指标必须满足作为投资决策和和进行设计的要求。如果可行性研究报告内容及深度没有达到要求,就必然会引起决策的失误,一旦投资计划确定之后,待实施阶段才发现有遗漏,势必造成工程内容增加,一再突破原有估算,从而导致投资失控。

工程项目在可行性研究决策阶段,主要是依据以往竣工的类似工程投资资料,以造价指标来推算新的工程项目计划投资,这就要求工程项目具有可比性。一般工程项目从立顶到开工大约需要1～2年的时间,这期间由于市场价格的调整,甚至于新建的工程项目由于旧定额的废止而采用新定额,这时根据以往的工程资料信息做出的可行性研究报告往往失真,而使由此做出的计划投资往往失控。

(二)工程项目设计阶段的投资失控

1.设计单位人为地提高设计标准,增加工程总概算。我国现阶段实行设计单位企业化取费。取费依据是按建设工程概算的一定比例提取,概算额越高,取费就越多。一些设计单位为了多提取设计费,人为地扩大投资规模,或是设计单位为了迎合某些建设单位的要求,一味追求“大、洋、全”,随意提高设计标准,搞一些脱离国情的设计方案,从而造成工程项目投资失控。2.设计质量低劣,造成投资失控的弹性区间。一些设计单位为了追求经济效益,千方百计地简化图纸设计,一个工程只有少得可怜的几张图纸,大部分是引用图集或规范,有的图纸甚至无主要材料表,就更不用说钢筋表,其结果使原设计图失去了作为编制预决算标准的作用,在施工期间造成很大的变更余地,留下了投资失控的弹性区间。

(三)工程项目施工阶段的投资失控

1.工程变更的出现而引起投资失控。在工程项目的施工过程中,由于多方面的因素,经常出现工程量的变化,施工进度的变化,以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题,都有可能使项目投资超出原预算投资而引起投资失控。2.物价上涨因素引起投资失控。工程项目的特点之一是建设周期长。不可避免地遇到建筑材料和设备的价格上涨,势必影响工程造价,因而造成投资失控。3.施工单位的原因造成投资失控。如果选择的施工企业素质不高,就难免对投资控制无保障。如施工方案及施工组织设计不当,费工、费时、费料;施工过程中存在的质量问题,引起返工、停工等;工期拖延造成额外的投资加大。

(四)客观原因造成的投资失控

1.自然因素,比如遇到不可抗力因素;2.地下地质情况不明,增加的基础处理费;3.定额基价的调整,各种管理费增加等;4.资金到位不及时,造成缓建或停工。

二、工程项目投资失控的对策

(一)切实可行的投资计划是工程投资控制的前提

在项目投资决策之前,通过作好可行性研究,使工程项目投资决策工作建立在科学性和可靠性的基础上,从而实现项目投资决策科学化,减少和避免投资决策的失误,提高项目投资的经济效益和社会效益。建设单位在制定扩初计划时,必须对工程设计方案的功能建筑标准,结构方案,以及新结构、新材料、新技术的应用,不可预见的工程处理等方面都应提出切合实际的设计方案和准确可靠的经济数据,尽可能地做出比较合理切实可行的投资计划。

(二)把好施工图设计质量关是控制工程投资的关键

长期以来,人们普遍忽视工程项目前期工作阶段的投资控制;而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、合理地结算建安工程价款上。但是据资料显示,初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%～95%;技术设计阶段为35%～75%;施工图设计阶段为5%～35%;而施工阶段的影响仅为10%左右,很显然项目投资控制的关键在于项目做出投资决策后的设计阶段。虽然设计费只相当于建筑工程全寿命费用的1%,但正是这少于1%的费用却对工程造价的影响度占75%以上,由此可见设计质量的高低直接影响工程造价的高低,对投资控制有极其重要的意义。

(三)做好招投标工作,选好施工单位是控制工程造价的重要环节

招标投标对控制工程建设投资,保证工程质量,缩短建设周期,提高投资效益发挥了积极作用。控制工程建设投资,首先要合理准确地编制标底,建设单位必须准确地掌握工程预算,控制工程总造价主动权。以减少中标价与结算价之间的差额,其次要树立正确的招投标观念,不能简单地认为工程造价越低越好,以至于给施工单位造成先把工程捞到手,最后再算帐的概念。其次,维护标书、合同的严肃性和一致性,招标中标书和工程合同书的各项条款都要保持一致,文字要鲜明、准确,不能含糊其词,避免以后工程结算留下争议扯皮的隐患。

另外,施工单位的选择是决定工程质量优劣、工期快慢的重要条件。第三,选好施工单位后,一定要办好开工前的报建手续,做好开工前的准备工作,不能急于开工,以免因各种因素造成停工、窝工、拖延工期、索赔等现象,增加工程造价。

(四)加强工程质量监督对施工阶段投资控制具有重要作用

1.加强工程质量监督,防止质量事故和返工;2.严格按图施工、减少设计变更、控制成本;3.工程量应及时核验签证,减少施工索赔。

(五)把好工程预算审核关是控制投资的最后环节

工程预决算的审核主要是审工程量、单价以及取费标准。它是一项重要的经济工作,同时也是一项原则性很强的政治工作,是基建工作不可忽缺的重要环节,严格审核工程预决算是控制工程造价的重要途径之一。

事实上严格审核工程预决算,尤其加强施工单位预决算的审核是基建管理的重要方面,也是有效控制工程投资的最后环节。