消费券回头看

杜杰骅

自金融危机以来,全国多地纷纷推出各种形式的消费券。其中,尤以杭州市的力度最大。如今,随着经济的企稳回升,消费券活动也已告一段落。消费券的发放,效果究竟如何?

“冬天”里的一把火

全球性的金融风暴,使有世界“经济快车”之称的中国经济遭遇重创。为了应对这次金融风暴,中央和地方政府提出了“一揽子”扩大内需、促进消费的经济政策。而发放消费券,成为许多地方政府刺激消费的一个主要手段。

2008年12月11日,四川省成都市民政局率先宣布,将针对2008年12月1日至12月20日前登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象等三类人员约37.91万人,每人发放等值为100元人民币的消费券。这是中央经济工作会议后成都率先出招促消费。

紧随成都之后,杭州也开始发放消费券。

杭州市政府的第一笔消费券发放时间,正值中国经济因金融风暴陷入谷底的2009年1月。当时,市场的主要问题是消费需求不足,导致企业产品库存增加;而企业开工不足,导致员工下岗;下岗后市民收入减少,消费自然不足。

为拉动消费,杭州市在2009年春节前夕开始实施第一阶段政府消费券的发放工作,由市、区财政各出资5000万元建立消费券专项资金。发放对象为:市、区两级持证低保家庭和困难家庭,约1.55万户,每户200元;杭州市区2008年12月31日登记在册的企业退休职工,约31万人,每人200元;市本级注册在内的小学、初中、高中生,共26万人,每人100元。

困难家庭、企业退休职工等低收入人群,抵御危机的能力最弱。通过使用政府发放的消费券,他们既可以购买柴米油盐等生活必需品,也可以购买家电、手机等改善生活的用品,甚至还可以去旅游、看电影、健身,有效地改善了他们的生活。

第一阶段消费券发放以后,受到社会各界好评。为进一步鼓励消费,拉动内需,改善民生,促进就业,杭州市政府决定于2009年2月底启动第二阶段消费券发放。

相比于第一期发放的政府消费券,此次消费券种类更多,使用范围也大大扩大。通讯、加油、保险等行业已被列入使用范围。除商场超市、家电卖场等,还增加了餐饮茶楼、美容美发、肉类副食品、洗染、摄影等商贸服务业,杭州的武林路女装街、文三路电子一条街、“茶村”梅家坞等特色商业街区的部分企业也加入消费券使用范围。据杭州市财政局统计,可接受消费券的商家和教育培训机构共有2766家,其中商贸类达1886家。

值得一提的是,杭州市发放的消费券除了具有“代币”消费的功能外,按不同的消费类型,消费者凭券到指定场所消费,还可享受商家提供的5%-20%的优惠。这样,消费者凭消费券就可以购买到高于票面金额的商品或服务。

消费券发放后,市民的消费热情逐步释放。通过消费券的催化效用,实现消费增加带动生产增加、生产增加带动收入增加、收入增加又带动消费增加的良性循环,消费券拉动消费的乘数效应初步显现。

此外,南京、广州和镇江等地也纷纷发行了旅游消费券。甚至一种有别于“政府版”的消费券——“企业版”消费券也借势兴起,如2009年五一国际劳动节前,广州市国美电器派发总价值2000万元人民币的电器类消费券。一时间,消费券成为了经济严冬里全国上下关注的焦点。

促消费目标基本达到

全国多地各种形式的消费券就像是“冬天”里的一把火,燃起了市民的消费热情,有力地促进了社会消费的增长。

以杭州市为例,从总量看,杭州市2009年第一季度全市实现社会消费品零售额418.35亿元,同比增长11.10%。商贸行业方面,春节期间,华润万家洑家店销售额比2008年同期增长39.6%,滨江店销售额比2008年同期增长31.4%。“五一”期间,杭州大厦、银泰、解百等5家商场的销售额同比增长12.13%,世纪联华、物美、华润、家乐福等11家超市销售额同比增长6.54%。根据抽样的小票上付现金额和用券金额初步估测,消费券带来销售增长的放大倍数在1.3—4倍不等。

在社会消费增长的带动下,得益最大的当属一些本地的家电企业。杭产家电数源、华日、松下等品牌的产品在正月里全线飘红,甚至出现卖断货的现象。

由于“使用消费券购买本地产家电,除了可以享受消费券本身的优惠外,还可以优惠13%”,使得杭产家电的销售额与2008年同期相比,增长均在50%以上。

“2009年上半年,有了消费券的刺激,我们的销售额一下子增长了90%。”华日冰箱销售经理的语气中掩饰不住兴奋,“华日冰箱在杭州的48家门店,每天的销售量基本都保持在500台,夏天更是供不应求,还经常需要补货呢。最好的是‘五一小长假的那天,单欧尚超市一个点就卖了200多台。往年这个时候每天的总销售量也就两三百台吧。”

销售增长带动了企业生产的恢复和扩大。数源科技公司在春节期间增加了70名一线员工加班,管理、财务、配送、采购、售后等也提前开工。松下公司针对春节期间洗衣机滚筒系列断货的情况,及时安排下沙工厂提前上班,来满足市场的需求。华日公司原本计划6月份才投入使用的生产线提前启用。

根据世界旅游组织的测算,旅游业每直接收入1元,会给国民经济相关行业带来4.3元的增值效益。旅游消费券的刺激效应,对于当前金融危机背景下着眼于促消费、扩内需的国民经济而言,确实充满了诱惑。

杭州市旅游消费券主要面向以上海为重点的长三角地区和日本、韩国等境内外旅游市场发放,总价值达1亿元人民币。其中,向境外发放的旅游消费券,分别印有日文、韩文以及英文的三种版本。

作为著名的旅游城市,杭州市旅游消费券的发放,效果较国内其他城市更加显著。记者从杭州市旅游委员会获悉,截至7月26日,共回收杭州旅游消费券883607张,直接消费总金额4605万元。据有关部门抽样分析,平均每张10元的旅游消费券,可以拉动289.45元的旅游消费,乘数效应非常明显。

杭州市旅游委员会的一项调查显示,有82.6%的受调查人员表示,旅游消费券促成持券人有来杭旅游的念头。2009年上半年,杭州共接待国内游客2472.10万人次,同比增长12.8%,实现国内旅游收入333.50亿元,同比增长15.8%,杭州市接待人数和旅游收入增幅分别高于2008年同期5.2和3.9个百分点,实现旅游总收入381.45亿元,同比增长15.1%。

“消费券使用到如今,应该说符合我们原来的设想,达到我们预期的目标。”杭州市财政局综合处处长寿学军说,“政府推出消费券的初衷有两个,一是改善民生,二是拉动消费。从这半年多来的情况看,两个目的都达到了。”

据寿处长介绍,目前,随着消费券回收和兑换工作的进行,杭州市有关部门已着手准备详细的消费券绩效评估工作。

思考:非常时期的非常手段

面对全球性的经济危机,2008年诺贝尔经济学奖得主保罗•克鲁格曼说:“现在是非常时期,要用非常手段。”中国很多经济学家把消费券的发放归属于“非常时期的非常手段”。

对杭州等地方政府发放消费券的行为,商务部副部长姜增伟表示,这有助提振内需,在特殊的条件下采取特殊的办法,消费券是一项比较可行的选择。

国务院发展研究中心研究员李佐军认为,发放消费券是扩大内需最直接的方式,因为投资重大项目一般需要半年或三五个月才能见效,而消费券却能立竿见影,限定使用期间可以迅速刺激消费,从而消化过剩产品,令厂商和流通环节回笼资金。

“现在中国最大的问题是民间消费太少,原因是人民的收入与国民生产总值不成比例。必须采取措施,提高民间的消费能力,成都市的做法就是要提高市民消费能力,扩大内需。”针对成都市发放消费券的尝试,四川省委政策研究室副主任李后强博士作上述表示。他指出,在经济不景气时,居民的消费能力低下,短期内难以通过收入分配政策改善,但生产部门过剩的产能需要及时消化,不然就会导致经济重大损失。他支持成都市派发消费券的做法,“不能发现金,因为如果老百姓拿到现金,他们又存入银行,这就起不到促进消费的作用。”

上海师范大学金融学院副教授李刚指出,政府发放消费券意在刺激居民消费,属公益福利性质。一些发达国家如美国,在经济运行平稳时,政府也会为了缩小消费差距、提振消费水平而给一些低收入者派发消费券,主要用于其食品和教育等公共支出,是一种社会福利;在经济出现衰退时,则通过派发消费券来刺激消费,促进需求从而推动经济增长。

值得玩味的是,金融风暴发生后,美国曾采用给人均家庭退税1250美元的方式刺激消费,结果许多民众却把退税的钱存起来了。相比之下,中国许多城市发放的消费券却可通过规定使用期限,刺激即时消费,凸现其优越性。

在“政府版”消费券发放工作告一段落情况下,针对一些企业推出的如电器消费券、购房消费券等形形色色的企业消费券,有关专家提醒,要正确对待,谨慎选择,提防某些企业打着“消费券”的名义损害消费者利益。“企业消费券实际上就是一种打折的方式。”全国政协委员、原商务部部长助理黄海说,“在商业促销方面,政府要加以引导,企业要自律,消费者也要逐渐成熟。”

面对发放消费券刺激消费、扩大内需的火热现象,全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填认为,“消费券的发放更应着眼于可持续性的刺激消费,让消费者没有后顾之忧,大胆、长期消费。”

“扩大内需最根本的还是要完善养老统筹等社会保障体系,从根本上解决老百姓的后顾之忧,让他们敢花钱。”十一届全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙说。

“杭州不会再大规模发售消费券了。”在杭州,市政府财税部门的一位官员表示。