加大农村投入 促进农民增收

全球金融危机对我国实体经济发展造成严重的不利影响,国外消费需求下降,使我国长期依靠出口支撑经济增长遇到严重挑战。实现经济稳定可持续发展,必须加快转变经济增长方式,根本在于启动对经济增长具有长期支撑作用的国内消费特别是农村消费需求。

1多渠道增加农民收入,为扩大农村消费打牢经济基础

扩大农村消费,必须多渠道增加农民收入,为扩大农村消费打牢坚实的经济基础,没有农民收入的持续稳定增长,扩大农村消费就是一句空话。

(1)大力发展农业产业。应积极发展农业产业,充分挖掘农业内部的增收潜力。加快推进农业优质化生产、标准化管理、品牌化经营,大力发展特色农业、园艺业、规模化养殖等劳动密集型产业,推动农业结构优化。大力推进农业产业化经营,扶持农产品精深加工业,各级财政设立发展专项资金,用于扶持农产品加工企业的基础设施建设、技术创新和推广。对农民专业合作社、种养大户和农产品加工企业给予税收优惠,并开展政策性信用担保试点。通过财政贴息、投资参股等形式扶持重点农业产业化龙头骨干企业的技术改造。

(2)切实加大农产品促销营销力度。通过农产品推介会、产销对接会、特色农产品交易会等多种形式强化促销服务,密切产销联系,拉动农产品消费。开展“农超”对接试点工作,对于鲜活农产品保鲜储藏、冷藏设施给予补贴。指导批发市场搞活营销服务,适当减免经营滞销品种商户的车辆入场费、摊位费等经营服务收费。鼓励发展现代流通方式,大力发展农产品电子商务,减少流通环节、降低流通成本。全面贯彻落实和完善农产品运输“绿色通道”政策,将适用产品由鲜活农产品扩大到所有整车运输的农产品。

(3)稳定农产品价格。应加强农产品进出口宏观调控,通过提高农产品及其加工制成品出口退税率,鼓励优势农产品出口;通过严格执行进口商品审批、检验程序,防止大量进口粮食、棉花和大豆,打压国内市场粮价,冲减粮食最低收购价的政策效应。进一步完善农产品最低收购价政策,适当扩大收购范围。对玉米、大豆、棉花和油菜子等农产品,要及时采取临时收储的办法,确保价格保持在合理水平上。对猪肉等采取储备政策与价格政策相结合的办法,稳定市场价格。

(4)控制农业生产成本。要加强农资市场调控,降低农资产品价格。加大对农村市场监管力度,严厉打击假冒伪劣农资。积极发展循环农业,加大测土配方施肥的实施力度,提高能源资源利用效率,促进农业节本增效。

(5)多渠道扩大农民就业。要把农民就业纳入国家就业的总体规划,将国家实施的促进就业的政策覆盖到农民工,对安置农村富余劳动力就业的中小企业,参照安置城镇下岗失业人员给予政策扶持。政府应加大投入力度,提高补贴标准,扩大培训规模,不断增加农民就业能力。积极引导农民工返乡创业,设立专项基金和创业贷款,对农民工返乡创业初始投资给予扶持,并在税收上予以优惠。

(6)支持乡镇企业发展。政府应从放宽市场准入、解决融资困难、税收优惠三方面为乡镇企业发展创造条件。允许和鼓励乡镇企业进入法律法规未禁入的行业和领域,包括一些垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域等。对劳动密集型乡镇企业实行减免税收、取消行政性收费等政策。

(7)加快发展农村服务业。要制定优惠政策,重点发展农资配送、农技推广、农业疫病防控、农产品市场营销、农业信息等,促进农民就业增收。支持鼓励发展农村生活性服务业,对于从事公益性服务的从业人员,各级财政应在劳动报酬、生产工具、基础材料、技术培训等方面给予补助。

(8)大幅增加农业补贴。要落实好现有农业补贴政策,真正让农民受益。实行重大农业技术推广补贴政策,对农机作业、农作物重大病虫害专业化防治等给予补贴。逐步提高扶贫标准,扩大扶贫政策覆盖范围。

2加强农村公共基础设施建设,为扩大农村消费创造条件

实现扩大农村消费需求,促进经济增长的政策目标,还必须加强农村的公共基础设施建设,为农民扩大生活消费创造必要的基础条件。

(1)加大农业基础设施建设力度。进一步加大对农业基础设施建设的投入,中央和各地扩大内需资金中都要安排一定比例专门用于农业基础设施建设,加快“沃土工程”实施步伐,搞好农田渠系配套,提高耕地质量,改善水利条件,切实提高农业基础设施建设水平。加大农村“一事一议”以奖代补力度,将试点范围扩大到全国。

(2)加强农村道路建设。加大农村道路建设投入,提高农村公路投资在公路建设总投资中的比重,尽快实现村村通公路,并逐步向自然村延伸。提高国家对农村公路建设的补贴标准,按照实际建设成本给予补贴。多渠道筹集农村公路建设资金,通过政府担保等方式建立农村公路融资平台,引导社会资金参与建设。

(3)改善农村生活供排水设施。加大农村饮水安全工程建设投入,加快实施进度。合理规划农村供排水系统,实现城乡供排水设施共建共享;改造农村供排水设施,加强污水处理、河沟明渠和地下管道建设。

(4)推进农村电网改造。加快户户通电工程建设,实施新农村电气化建设“百千万”工程。加大农村电网改造和建设投入力度,优化电网结构,加快未改造农村电网和无电村电网建设,扩大农村电网覆盖率和入户率,提高供电质量。实行城乡生活用电同价政策,降低农村电价。

(5)加快实施农村电信工程。加强农村有线电视、宽带网络、通讯等基础设施建设。组织实施好“三电合一”工程,完善服务模式,实现“三电合一”尽快进村,免费入户。加快实施“金农工程”和农村信息化示范工程,大力发展信息化示范村和村级信息服务站,满足农民多方位需求。

(6)加强农村新型能源建设。增加农村沼气建设投入,在有条件的地方大力发展户用沼气,提高户用沼气补助标准,降低农民自筹资金负担,提高沼气普及率,推动实施改厨改厕改圈。充分利用农作物秸秆和农业废弃物,稳步发展农业生物质经济。鼓励农村发展太阳能、风能和小型水电等可再生能源。对各类农村新型能源建设,财政要给予补贴。

(7)加强农村流通网络建设。加快推进“万村千乡市场工程”,积极推进日用消费品配送中心建设和连锁经营,提高流通效率。结合农民自主创业的需要,鼓励农民开办日用品零售商店或超市,在财政、税收、信贷等方面制定扶持政策。加快推进“家电下乡”,将补贴标准由目前的13%提高到20%。

3积极扶持发展农村社会事业,为农民扩大消费解除后顾之忧

通过增加公共财政支出,大力扶持农村社会事业发展,在教育、医疗、社会保障等方面为农村居民提供城乡平等的基本公共服务,减少农民扩大消费的后顾之忧,增加农民扩大消费的实际能力。

(1)加快发展农村教育事业。各级财政应多方面增加对农村教育事业的投入。将农村义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助标准提高50%;对农村家庭困难的高中生给予定额生活补助。鼓励有条件的地方推行十二年免费教育。增加财政投入,扩大师范学费减免范围,实施农业院校农科专业学费减免政策。

(2)积极发展农村卫生事业。争取在2009年底前在全国农村全部普及新型农村合作医疗制度。进一步提高合作医疗筹资水平,提高各级财政对农民参加新型合作医疗的补助标准;在坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障的原则下,公开医疗费报销标准和实际报销情况,接受农民群众的监督。各级政府要不断大幅度增加投入,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系,为农民群众提供安全价廉的基本医疗服务。

(3)抓紧健全农村社会保障制度。大幅度提高农村最低生活保障标准,扩大覆盖范围,完善保障对象界定办法。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系,逐步实现城乡养老保险的转移和接续。

(作者系农业部产业政策与法规司副司长,本刊摘自《农民日报》)