遥远的邻国：不丹

李保东

不丹,梵语的意思是“西藏边陲”,位于中国和印度之间,面积3.8万平方公里,人口73万多人,全国一半领土在海拔3000米以上,享有“最后的香格里拉”的美誉。

2008年大选之后,不丹王国由君主制过渡到议会民主制,国王还政于民。

与一般君主制国家转型不同的是,大刀阔斧的改革推动者不是别人,正是不丹国王本人。

民众爱国王,国王爱民主

为了实行民主,不丹四世国王辛格和儿子凯萨尔走遍了不丹的每一个村庄,向自己的臣民说明民主制对不丹未来发展的必要性,讲解“管理国家,众人比一人合理”的重要性。

绝大多数不丹人对民主制持怀疑态度,是因为他们觉得不丹人很幸运,所有的国王对人民非常慈悲,国王在人民心中的地位崇高无比。一位叫索兰的中年妇女表示:“我有很多疑虑,我不知道议会民主能起到什么作用,对我们的国家的发展是否会更有利,不过,我深信国王比我们看得远。”

确实,国王本人想得更远。对于为什么要实行议会民主制这个问题,辛格解释说:“我可以努力做个爱民的国王,但我无法保证不丹代代都有好国王。为了不丹人长远的幸福,我们必须推行民主,一个有效的制度比王位更重要。”

这个国王不一般

辛格国王不简单,行事也总是出人意料。

1972年辛格继承王位时,只有17岁——当时世界上最年轻的国王。然而,在他登基后,一贫如洗的不丹却发生了巨变——道路、桥梁、学校和医院等现代基础设施已初具规模;四个大型水电站保证电力自给自足的同时,还向印度出口,成为不丹最大的收入来源;国民享受免费教育和医疗……

不顾众人反对,辛格还开放了卫星电视和互联网市场,打开了不丹人了解世界的窗口。在当地,可以看到33个外国台,其中包括中国的中央电视台9套和西藏电视台1套。现在,从电视上看美国大片、中国功夫片、印度电影以及日本NHK和韩国阿里郎等综艺节目,已经成为不丹人日常生活的主要消遣。

正当名望渐至巅峰之际,辛格突然于1998年宣布不再兼任政府首脑,并将政府管理权移交给大臣委员会。三年后,辛格又要求大臣委员会筹备宪法,目标是建立一个民主、高效的政治体制。经过全民公投的宪法草案规定,尽管国王仍是不丹的最高元首,但议会拥有对国王进行弹劾的权力,只要投票超过三分之二,国王就必须下台,而辛格就要提前将王冠交给了儿子凯萨尔。

改革,不仅仅是还政于民

辛格进行改革,除了还政于民,还有更深一层的考虑,就是让不丹在政体上与西方接轨。他认为,只有赢得了国际社会的认同,才能摆脱印度的控制,才可以使不丹彻底避免像旁边的锡金那样成为印度的一个邦。

上世纪70年代,印度就有意吞并锡金和不丹。根据1949年签订的《印度不丹永久和平与友好条约》,不丹的外交政策受印度“指导”,不丹购买军火要得到印度许可。经过不丹反复努力,印度终于在2007年修改了这个“霸王”条款。而印度政府之所以答应了不丹的要求,与辛格做了一件让印度感动且佩服的事有很大关系。

原来印度东北部地区分离主义严重,其中最让印度当局头痛的当属“阿萨姆联合解放阵线”,印度先后动用了12万军队都未剿灭该组织,该组织反而在不丹南部建立了基地。就在印度一筹莫展之时,不丹军队却在辛格指挥下,端了“阿萨姆联合解放阵线”在不丹的老窝,缴获了大批武器,还向印度移交了被抓获的武装分子,其中包括该组织的四名高级领导人。

2007年2月8日,印度与不丹签署了新的“友好条约”,从此不丹可以自主决定外交事务,并且可以从其他国家购买非杀伤性武器装备。但事实上,印度对不丹控制仍然很严。

在不丹,不能用卢比兑换美元。印度政府有文件规定:“前往尼泊尔和不丹的旅游者和商人不能用卢比兑换美元”,理由是“印度卢比在尼泊尔和不丹通用”。2007年,印军率领印度工人修建一条通往不丹首都廷布的70公里的公路,而且印军在廷布有一个联络部,有六十多人。另外,在中国和不丹边境的不丹边防军指挥部中也有“极少数的印军”。

到目前,不丹与联合国安理会五大常任理事国均没有建立外交关系,可以看出不丹仍有难言之隐。

也许,一切要想如不丹人所愿,还要等到不丹真正走上议会民主制之后。

遥远的邻国

由于种种原因,不丹是迄今中国周边国家中惟一还没有同中国建交的国家。对大多数不丹人来说,中国就在身边,但又似乎是一个遥不可及的地方。

作为中国周边惟一未建交的国家,不丹其实与中国有着很深的渊源。

中国和不丹,山连山,水连水,两国有长达470多公里的边界线,长期以来有着紧密的宗教、文化和经济联系。公元8世纪中叶,莲花生大师从西藏到不丹弘扬佛法,从此,藏传红帽龙派佛教成为不丹的国教。

在不丹,帕罗、旺地、岗帖和普纳卡等地的地貌与西藏的林芝地区极为相似,所经之地无桥不挂经幡,无山不插奉玛旗。庙宇的结构和壁画以及转经筒、民居的装饰图案等,也与中国藏民地区看不出有何不同。更让人吃惊的是,人的肤色和神态跟西藏人也相近,不丹语听起来也像藏语发音。置身不丹街头,分不清脚踏之地到底是不丹还是西藏。

不丹到处可见中国的商品。不丹国内的中国商品大部分是从尼泊尔进口的,小部分是马帮直接从西藏贩运过来的。两国的双边贸易额在2003年就达到了190万美元。

不丹人眼中的中国符号

关于中国,你知道什么?

不丹人民的回答:

38岁的律师达瓦回答:“中国是世界上人口最多的国家,中国的经济发展很快,是世界大国。”

9年级的学生拉久兴奋地说:“中国的功夫片好看,成龙李连杰太厉害了。”

29岁的导游布拉普脱口而出:“姚明!”

67岁的老太太司苓微笑着说:“拉萨。”

……

不丹电视台总经理多吉曾到中国参加了亚洲国家媒体大会。他说,北京大气,上海豪华,西安古朴,成都温馨。

(叶子摘自《国际先驱导报》)