民办高校党组织发挥政治核心作用刍议

杨月民　尹福会

民办高校是改革开放的产物。经过10多年的发展,上海目前已拥有民办高校21所(其中民办普通高校16所,独立学院5所)。在校学生已达9.3万余人,约占全市本、专科在校生总数的20%左右。民办高校的崛起,打破了以往单一的公立办学模式,实现了多元化、多形式办学,而且新的体制和机制一定程度上也促进了公办高校的改革。在国力有限的情况下,民办高校增加了社会对教育多渠道的投入,扩大教育资源,为上海培养了一大批国家需要的各类人才,进一步满足了市民对高等教育的迫切需求,为提高上海高等教育的毛入学率,实现上海高等教育普及化作出了积极的贡献。

民办高校的管理体制与公办高校不同,实行的是董事会领导下的校(院)长负责制。在这新型的非公社会组织中,如何坚持和加强党的领导,创新党建工作机制,是摆在我们面前的一个新课题。2001年10月,原中共上海市教育党委按照市委关于党建工作全覆盖的要求,在全国率先组建了“中共上海市民办高校工作委员会”,负责建立和统一领导上海民办高校党组织工作,同时积极探索和推进民办高校党的建设。经过几年的努力,特别在市科教党委组建以来,上海民办高校党建工作得到了很快的发展,党组织作用充分发挥,并逐步形成了“一个地位、三个作用”的民办高校党建工作思路,即:民办高校党组织在学校处于政治核心地位。其内涵是:在学校的党建、思想政治工作和德育工作中起领导作用;在学校的办学方向、改革发展和维护各方权益中起保证作用;在学校的依法办学和民主建设中起监督作用。

一、充分认识民办高校党组织发挥政治核心作用的重要意义

(一)民办高校党组织发挥政治核心作用是坚持社会主义办学方向,贯彻党和国家教育方針的需要。《党章》明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”我国《高等教育法》规定,“高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务,……使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”2002年12月颁布的《民办教育促进法》也作出了相应的规定:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。”“民办学校应当遵守法纪、法规,贯彻国家的教育方针,……致力于培养社会主义建设事业的各类人才。”民办高校与公办高校的办学体制尽管不同,但办学的根本任务和目标是一致的,贯彻党的教育方针,培养社会主义建设事业人才,是党和国家对教育提出的政治要求。如果说《党章》在规定了基层党组织的作用后提出的八项具体任务,归结起来都是政治任务的话,那么民办高校党组织还要承担起帮助举办者把握好社会主义办学方向,贯彻好党和国家的教育方针这样一种重大的政治责任。从这个意义上讲,民办高校党组织必须充分发挥政治核心作用。

(二)民办高校党组织发挥政治核心作用是加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政基础的需要。民办高校的教职工和广大学生,包括举办者或投资者,都是党的阶级基础和群众基础,都是党组织的工作对象和团结对象。充分发挥民办高校党组织的政治核心作用,要以坚持和加强党对民办高校的领导为前提,这是扩大党的影响力和感召力,保持党的凝聚力和战斗力的需要,也是发挥民办高校独特优势的需要。与国际一流私立大学相比,我国民办高校在发展历史、办学资金、教学管理及市场环境等方面都处于相对劣势,优势不多。但我们有自己的独特优势,那就是党的政治优势,独特优势关键在于组织优势,也就是我们有一支有坚定信念和严密组织的党员队伍。民办高校基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是推动民办高校健康、和谐发展的重要力量。这样的先进人力资源是我国民办高校所独有的,也就是我们的独特优势。发挥好这个优势,是民办高校党组织充分发挥政治核心作用的重要保证。

(三)民办高校党组织发挥政治核心作用是建设社会主义和谐社会的需要。民办高校发展历史较短,一些学校不规范情况时有发生,进而引发矛盾和不稳定,普遍比较缺乏自我完善和自我解决的能力。在工作实践中我们发现,凡处置矛盾及时有力、校园和谐稳定的民办高校,党组织都能够很好地发挥作用,并且有一支战斗力强的党员骨干队伍。民办高校的党组织在开展大学生思想政治教育、推进校园文化建设、维护社会政治稳定等方面,能作出这么多的贡献,无疑得益于党组织的政治核心作用得到了充分的发挥。民办高校党组织发挥政治核心作用,成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的题中应有之义,是建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要课题,也是深化教育改革、按照科学发展观推动民办高校健康发展的必然要求。

二、准确把握民办高校党组织发挥政治核心作用的内涵

由于民办高校与公办高校体制不同,党组织政治核心作用的内涵、发挥作用的方法和途径也有较大区别。总体上看,大致有以下三个方面:

(一)充分发挥民办高校党组织在学校党建、思想政治工作和德育工作中的领导作用。创新是一个政党包括它的各级组织永葆生机与活力的源泉。进一步探索发挥民办高校党组织政治核心作用的内涵及其方法与途径,就要在继承、改革的基础上,积极创新适应民办高校特点的党建工作新机制。民办高校党组织应在学校党建、思想政治工作和德育工作中发挥领导作用,主要表现在:

1.加强党的组织建设和党员队伍自身建设。第一,按照“党要管党”的要求,民办高校党工委重点抓组织覆盖工作。经过几年的不懈努力,上海逐步解决了民办高校党组织的建立、理顺和归口管理工作,并通过政府主管部门建立了新建民办高校与党组织建立同步审批制度。目前,上海民办高校已有11所建立了党委,6所建立了直属党总支,4所建立了直属党支部;对10所民办高等教育机构也进行了组织覆盖。第二,抓好党组织班子建设。参照高等院校干部选拔标准,制订符合民办高校特点的党组织班子成员选拔考核条件和程序,重点选好配强党组织主要负责人,并普遍建立中心组学习制度。第三,积极做好党员发展工作,不断壮大党员队伍,增强党的工作基础。至2008年底,上海民办高校共发展新党员2990名,预备党员转正1750名,参加高级党校培训的入党积极分子有8100多名;申请入党的师生有28500余人。上海民办高校现有党员3545人,其中学生党员1463人,占学生总数的1.57%,教职工党员2082人,占教职工总数的35.9%。第四,拓展党建工作领域,规范工作要求。根据民办高校特点,制定了《关于进一步加强上海市民办高校党建工作的实施意见》等若干规范性文件,为在民办高校全面推进党的建设提供了制度性保障。第五,创新党员教育方式和教育内容,积极探索党员教育的新途径、新方法。联系当前国际、国内形势,结合党员思想实际,充分用好党员教育的新载体、新抓手,丰富党员教育的新内涵,取得新成效;通过建立党员责任区、党员示范岗、党员承诺、结对帮扶和志愿者服务等多种形式,为党员服务群众、加强党性锻炼、提高党员素质搭建平台。

2.切实加强大学生思想政治教育和德育工作。党组织作为思想政治教育和德育工作的领导者和组织者,在全面贯彻和落实好党中央、国务院有关文件精神的基础上,以畅通工作渠道,完善教育机制为切入口,努力构建党组织为主、党政齐抓共管、全体教职工积极参与的思想政治工作格局,形成以“育人”为核心的民办高校党的工作体系。抓思想教育,推动各基层党组织广泛宣传和学习文件精神,统一思想和认识;抓队伍建设,重点加强辅导员队伍建设,要求按比例配备、上岗前培训,提高这支队伍的整体素质和工作能力;抓主渠道建设,以建立“民办高校系统思想政治理论课协作组”为载体,加强对教材的理解和教学方法研究,努力提高思政课教师的业务能力和水平,提高教育的针对性和实效性;搭建育人平台,通过建立民办高校体育协作组和校园文化建设协作组,举办大学生体育节和文化艺术节活动,积极营造良好的育人环境,促进大学生全面发展;抓好预案建设,切实维护稳定,把维护改革开放大好政治局面,确保学校稳定作为压倒一切的任务来抓。

3.以“文明单位”创建工作为抓手,着力推进民办高校社会主义精神文明建设。2004年,上海民办高校首次纳入科教系统文明单位创建工作范围。民办高校党工委抓住这次时机,深入调研,从民办高校实际出发,在坚持基本条件和要求的前提下,制订了符合民办高校特点的文明单位评估指标体系,不仅使文明单位的创建和评估取得了明显的效果,而且找到了学校董事会、行政班子和党组织工作的最佳结合点。各民办高校党组织主动担负起创建文明校园的任务,抓住以评促建、以评促改这一关键,推动民办高校各项文明建设上新的台阶。

(二)充分发挥民办高校党组织在把握好学校办学方向、推动改革发展和维护各方权益中的保证作用。按照《民办教育促进法》的规定,董事会是民办高校的决策机构,学校实行院长负责制。董事长和院长均是办学方向的责任者。确立民办高校党组织发挥政治核心作用,在改善党对民办高校的领导方面,具有重大的创新意义,关键在于要以创新的思想解决好工作的思路。

1.围绕中心抓党建,参与决策把方向。首先,明确民办高校的中心任务与公办高校一样,通过教学过程达到育人成才的目标,董事会和行政领导承担着办学和教学管理的法律责任。围绕中心抓党建,就是要求学校党组织围绕学校的教学任务和目标开展工作,明确职责,工作到位而不越位。发挥政治核心作用就是要支持董事会和行政领导依法行使职权,凝聚和依靠广大教职工,保证党的教育方针的贯彻执行。其次,党组织要把握好办学方向,就应该参与决策。几年来,上海民办高校党工委按照中组部和教育部党组有关文件要求,推动民办高校大部分党组织书记依法进入学校董事会,参与学校的改革与发展以及重要人事安排等重大问题的决策,发挥管人、管事中的政治把关作用。

2.发挥政治优势、支持改革发展。党组织最大的政治优势就是通过有效的组织优势,凝聚广大党员,通过深入细致的思想政治工作团结全体教职工,把推动学校健康发展作为第一要务,把党的工作融入管理、激活管理,把改革的热点、发展的难点、群众关心的事作为党组织发挥作用的重点,在智力支持、制度保障、队伍建设中发挥政治核心作用。

3.推动平安建设,构建和谐校园。民办高校党组织首先要从民办高校实际出发,认清特点,把握大局。其次也要学法、懂法,知道如何依法办学、依法治教,将一切问题纳入到法制轨道上来。既要依法维护教职工的合法权益,也要维护好举办者的正当利益,在利益调整、权益保证中充分发挥党组织的凝聚力、影响力和战斗力。

(三)充分发挥民办高校党组织在依法办学和民主建设中的监督作用。作为与举办者和辦学者共存于一个社会组织中的民办高校党组织,其监督作用是一种在保证基础上的监督。党组织参与决策、共谋发展,既能发挥保证支撑作用,又要发挥监督检查作用。

1.发挥参与决策的作用。党组织负责人以董事身份在参与决策过程中,一方面发挥政治把关作用,另一方面积极推动议事规则和决策程序的建立,帮助决策班子树立科学决策、民主决策和依法决策意识,提高决策水平。有条件的学校应推动学校建立监事会并有效行使职能。

2.完善工会和教(职)代会制度,发挥民主管理和民主监督作用。工会是党组织联系群众的纽带和桥梁,党组织要支持工会广泛了解民情,充分反映民意、切实维护广大教职工的合法权益,督促举办者严格遵守《劳动法》、《工会法》等有关劳动者权益保障方面的法律法规,积极推动民办高校工会和教(职)代会充分行使民主管理和民主监督的重要作用。

3.发挥党组织的纪检工作作用。抓党风廉政建设,是党组织工作的重要内容。党工委为此专门发文,要求民办高校党组织同样要贯彻好中央关于加强党风廉政建设的各项要求,重点推进各校加强整改、建章立制,努力形成对行业乱收费等不正之风的防范机制,推动上海民办高校健康、和谐地发展。

4.加强沟通协调、发挥政府部门监管作用。近年来,民办高校党工委加强与政府主管部门的沟通协调,建立定期的联合办公会议制度,通过此渠道,反映个别民办高校未按规范办学和损害学生利益的问题,采取警示和措施,督促加强整改,对规范民办高校办学行为起到了有效的教育和促进作用。

民办高校党建工作是一个全新的领域,许多新情况、新问题还需要不断去探索,摸清特点,找准规律,形成新的工作思路和工作机制。相信通过不懈努力,一定会迎来民办高校党建工作的新局面。

作者单位:中共上海市民办高校工作委员会

责任编辑:周奕韵