ＴＯＭ对高校学生思想政治教育的影响与体系构建

潘晓凤

20世纪80年代以来，美、英等西方发达国家的一些高校开始尝试实施全面质量管理，全面质量管理理论(Total Quality Management，简称TQM)起初是作为企业进行产品管理的一种先进的质量管理模式，到20世纪80年代末90年代初被普遍地应用到高等教育领域。当前，在全面贯彻中央科学发展观的重要思想中，我国政府对高等教育明确提出了“稳定规模，提高质量”的要求，用科学的方法加强教育教学质量的管理与研究，加强对学生思想政治教育的管理，显得越来越迫切，而引用全面质量管理理论将是21世纪世界各国教育管理改革发展的大趋势。

一、高校学生思想政治教育管理的涵义

教育管理是建立在教育与管理两门学科基础上的一门交叉学科，教育管理是管理在教育领域的应用，教育管理理论运动兴起于20世纪50-60年代。1971年，沃尔特·德罗斯特(Walter H·Drost)从教育发展的角度认为教育管理作为一门专业是从19世纪开始随着教育事业的扩充而发展起来的，而且是许多因素影响的结果。

高校学生思想政治教育管理工作包括教育和管理两个方面，两者都产生于人的社会实践活动中，统一于人的本质之中，具有共同的目的和相互融合性，但两者也是有区别的。教育是通过必要的灌输、恰当的引导、有益的熏陶等途径，对受教育者的身心发展施加影响，管理是借助法律法规、行政命令、经济手段、规章制度等来约束人的行为。自律性和非强制性是思想政治教育工作开展的依据，而管理的依据则是他律性和强制性。思想政治教育侧重于对人的思想的引导，管理则侧重于对人的行为的规范，而人的思想和行为是有内在统一性的。因此，在日常的学生思想政治工作中要坚持教育与管理相结合。

思想政治教育学的基本范畴是辩证思维的逻辑形式，它反映和概括思想政治教育学研究领域中各种现象之间最本质、最重要、最稳定、最普遍的特征和关系，是思想政治教育中各种矛盾关系的概括和抽象，它们从不同侧面揭示思想政治教育的矛盾性。而思想政治教育学所研究的特殊领域中各种现象之间最本质的特性和关系，同时也是管理与思想政治教育两者之间对立统一辩证关系的具体体现的各种现象之间最重要、最稳定、最普遍的特性和关系。因此，管理和思想政治教育同时可成为思想政治教育学的基本范畴。

二、TOM对高校学生思想政治教育的影响

全面质量管理作为一种管理哲学是将管理看成一个动态、主动的过程，认为管理应发生在问题出现之前，而不能等到问题出现之后。

高校学生思想政治教育质量观是高校与社会对所培养的学生进行评价的一种基本价值取向，随着社会发展阶段、时代的不同而发生变化，当前高校学生思想政治教育工作质量问题是在高等教育大众化的背景下产生的。从全面质量管理的角度来看，高校学生思想政治教育管理工作是一种以高校内部全体教职员工为服务的主体，以学生和社会为服务对象的一种服务，其质量是一种服务质量，并以教育的目标(人的素质和能力)为中心，构成一个过程循环。从培养目标的确定，教育计划的制定，质量管理程序的设计，教育计划的执行，理论教育及实践教育的实施，以及考核、检查等教育情况的反馈，此后到社会的综合反馈，构成了一个系统，思想政治教育质量就是在这个系统中逐步形成的。将全面质量管理理念运用于高校学生思想政治教育工作中，可在教育过程中，强调全员参与和全过程的教育质量管理，突出整体性和系统性注重人的积极因素，并以预防为主和一切以事实说话，加上科学的循环法和图示表示法，能够有效地克服高校学生思想政治教育管理中存在的一些弊端，更好地推动高校学生思想政治教育工作顺利进行，提高高校思想政治教育的质量。

简言之，高校学生思想政治教育工作要树立与时俱进的育人理念和科学的质量观，构建先进的人才培养模式和机制，采用科学的工作方式和手段，以确保思想政治教育工作的质量。由此看来，高校学生思想政治教育中的全面质量管理就是为了保证和提高学生思想政治教育效果质量以及学生的思想政治素质，组织学生思想政治教育系统中的全体人员和有关部门综合运用现代教育管理技术成果，以及一整套的质量管理体系、手段和方法，控制影响学生思想政治教育过程及其效果的各种因素，系统地、有计划、有组织地教育、管理学生，使其达到社会(用人单位)最满意的程度。作为一个质量系统，其目标实现取决于各个环节的质量保证和各环节之间的协调，无论哪一个环节出了问题都会影响到最终的质量。因此，高校学生思想政治教育需要实现全员、全过程、全方位的质量管理。

三、高校学生思想政治教育TQM体系的构建

思想政治教育工作是影响人才质量的因素中最基本和最重要的因素。而我国的高等教育正向大众化阶段迈进，带来的入学率增高，生源质量参差不齐，给高校学生思想政治教育的质量提出了严峻的挑战。因此，建立完善、有效、系统的学生思想政治教育质量保障体系是确保其质量稳步提升的重要举措。

1高校思想政治教育质量管理体系要素的确定。高校学生思想政治教育过程的影响因素复杂多变，这使思想政治教育全面质量管理体系的建立和有效运行成为一项复杂的系统工程，因此，我们需要系统分析高校自身条件，紧紧围绕提高思想政治教育效果质量及思想政治教育工作质量的目标，进行总体设计，为其选择具体、适宜的质量体系要素。

(1)结构要素。结构要素是整个质量体系的基本构成成分，亦即不可或缺的成分。根据质量体系的定义，一个客观存在的质量体系，必然具备一定的资源条件(如人员素质、装备能力等资源)，通过设置组织机构、规定各相关职能部门的职责和权限并明确相互的关系和工作的程序，使各项活动得以有效、协调地进行，通过审核和评价，对体系实施不断的改进，以适应完善内部管理和外部环境变化的需要。高校学生思想政治教育全面质量管理质量体系的结构要素包括：质量目标体系；质量管理机构体系；资源体系；技术标准和管理标准体系；信息管理系统；质量评价体系；文件化的工作程序。

(2)选择要素。选择要素指高校根据学生思想政治教育管理活动自身的特点所选择的具体的、适用的要素，并确定其采用这些要素的程度，以便使影响思想政治教育质量的全部要素在整个过程中始终处于受控状态。这些要素包括质量管理各层次组织机构及其管理职责、招生计划的评审、学生培养目标与方案的设计、课程以及实践环节等的设置、师资配置、招生与录取、学生档案、过程控制、考试与考评、不合格学生的控制、纠正与预防措施、毕业生就业与离校、教职员工培训与

考核、文件控制、过程与质量体系审核、毕业生离校后的服务与统计技术等。

2高校学生思想政治教育质量管理体系的建立。

(1)组织策划。组织管理层次进行决策，统一思想。根据学校具体情况和发展需要制定政策、总体目标和实施方案，并成立贯彻体系标准的小组，建立相应的工作机制。有计划地对贯彻体系标准小组、各级领导、管理人员等进行骨干培训。调查学校学生思想政治教育现状，了解和认识所存在的问题，找出薄弱环节，并将调查结果与体系标准进行对比分析，从而确定采用体系标准的程度，并对体系标准进行合理修正。

(2)建立组织机构。建立学生思想政治教育组织机构，要依据学校的实际情况即现有组织机构及其运作的情况、工作习惯、部门和人员间的关系等，确定其组织层次和人员，并注意各部门之间的衔接关系，做到协调畅通，以便利于思想政治教育质量体系的运作。

(3)规定质量职责和权限。遵循职、责、权、利统一的原则，着眼于高校学生思想政治教育的长远目标，同时考虑思想政治教育工作的需要，规定各个部门以及成员的职责与权限，对于由多个部门共同完成的活动，应明确主要负责的部门，同时，也应明确各部门所承担的责任；另外，允许责任承担者参与质量职责的确定，确保质量职责切合实际并有利于执行。

(4)配备质量体系所需的基本资源。在开展学生思想政治教育质量管理活动和定职定责的时候，要同时考虑完成该活动所必需的资源，包括人力和物力资源；在进行资源配置时，从学校的整体利益出发，在满足活动需要的基础上合理配置资源，避免浪费，真正做到人尽其才，物尽其用，以确保质量体系所需资源的充分利用。

(5)质量管理体系的文件化。质量管理体系的文件化是建立质量管理体系的基础工作，通过质量体系文件，规定学生思想政治教育过程运行的规范、程序和要求。编制与本校学生思想政治教育全面质量管理质量体系相适应的质量体系文件，也是高校为达到其质量目标，评价质量体系，进行质量改进的依据。质量体系的文件一般包括：质量手册、程序文件、作业指导书和质量记录。

高校学生思想政治教育管理工作是整个高校管理工作的核心。搞好学生思想政治教育管理工作，将会提高学生思想政治教育质量，推进高校教育管理工作。伴随着高等教育改革理念以及各种教育管理理论的不断发展，如何寻求一条科学、系统、高效的学生思想政治教育管理新路子，准确把握学生思想脉搏，有针对性地适时调整思想政治教育的内容、形式、途径和方法等各个方面，实现高校学生思想政治教育管理工作的高质量、科学化，是高校广大思想政治教育工作者都在努力探讨的一项课题。高校学生思想政治教育管理工作要在引进TQM的先进教育理念的同时，注意要根据其自身特点与规律，并结合学校实际，进行全员、全过程、全方位的管理，最终促进学生思想政治教育质量的提高。