工程造价管理探析

周响波

摘要:建设工程造价管理是建设项目管理中的一项重要内容,它贯穿于项目建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段等全过程,对提高建设项目投资效益和建设管理水平起着重要作用。文章从工程造价管理内涵入手,分析了当前我国建筑工程造价管理中存在的问题,并就这些问题提出了建议,希望对建筑企业的工程造价管理起到借鉴作用。

关键词:建筑工程;造价管理;工程投资;工程承发包;项目管理

中图分类号:F407文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)24-0077-02

在工程建设投资中工程造价管理起着重要作用,它直接影响投资中资金科学、合理的利用。在建筑工程中投资管理中,市场、法制等很多的方面都没有完善,工程投资中经常出现损失和浪费的现象,为了提高工程建设的投资效益和社会效果,必须在保证质量和工期的前提下有效的地控制工程造价。一个工程建设从招投标到工程的竣工决算,是盈利和还是亏损与建筑工程的造价管理息息相关,要使一个企业经济效益更大化,就必须坚持不懈的抓好工程造价管理。

一、工程造价管理的内涵

工程造价有两层含义,一层是工程造价就是工程投资费用,建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资;另一层是指工程承发包价格。承发包价格是工程造价中一种重要的、也是最典型的价格形式。此种工程造价与建筑施工企业密不可分。

而建筑工程造管理,就是运用科学技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。要想确保建筑工程的经济效益就必须做好工程造价管理。

二、当前我国建筑工程造价管理出现的问题

由于工程建设中全过程、全方位投资管理的理念尚未形成,建筑市场的法制也不健全,政策还不完善等原因,在建设工程造价管理工作中还存在一些问题,其直接影响了建筑企业的经济效益。

1.市场供求不平衡和竞争不规范,合理定价受影响。一些施工企业为挣得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等。面对现行的政策缺乏相应的约束机制和不规范的市场交易,建筑企业没有找到好的解决办法,使其冲击了正常的工程造价管理。

2.工程造价管理体制不健全,没有全面推行限额设计。在现行的管理体制下,没有重视和监督设计工作,许多建设单位更是没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标和优选设计方案。有些工程投资估算不准确,夸大估算等现象严重,在资金不到位的情况下就急于上项目,工程预算虚假,搞钓鱼工程。放松前期的工程造价管理,使得工程上马后立即出现资金短缺,投资不足,造成工程干干停停。

3.对工程造价管理没有做到全过程监控。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重,不按规律办事,盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍,造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象,甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气,有意加大工程造价,来牟取利益,后果十分恶劣。

4.结算中存在高估冒算,虚报工程造价现象。对单位造价高,计算复杂的项目多计工程量,例如钢筋抽料,外墙块料面层等高估冒算。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项和把费率中包含的内容另外列项计算。例如:混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容,预算包干费已包含冬雨季施工增加费等巧立名目,虚报工程造价。

5.缺乏事前、事中和事后管理的理念。由于工程造价全过程管理的理念尚未全面确立,目前我国的工程造价管理大多停留于标底编制审核、工程结算和竣工决算审计等方面。侧重于事后工程造价管理,缺乏事前造价管理和事中造价管理。

三、加强建筑工程造价管理的措施

为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理,须要加强以下几个方面的工作,以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。

1.加强宏观调控,建立统一的工程造价管理机构,完善法制建设。强化工程造价管理部门的管理职能,加强宏观调控能力,健全工程造价管理的制度和办法,加快法规建设,规范建筑市场,维护市场主体的合法权益。加强法制建设,完善法规,建设工程造价管理要依法管理,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系。使建设工程造价管理走向有法可依,执法必严的法制轨道。国家部门对政府和非政府投资分开管理,放开建材和人工的价格,由直接管理向宏观调控转变。

2.建立工程造价管理主管部门定期的协调联系制度,使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接和配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理,鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。

3.做好方案优化是控制工程造价的关键。要真正有效地控制工程造价,就应该把工作重点放在前期工作上,设计人员树立经济意识,克服重技术,轻经济,设计保守浪费的倾向,明确今天的投资就是企业明天的成本。因为在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右,在完成市场研究以后,结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,进行多方案比选。技术人员了解设计意图,熟悉工艺技术方案,和设计人员密切配合筛选优化方案,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。

4.施工前工程造价管理。列所投标工程进行分析,研究组织攻关编制可操性施工组织设计,施工组织设计不仅要科学合理优化,而且要体现降低造价,实施的方案可行并优先考虑先进的施工方法工艺,采用领先的技术合理的报价,按招标文件的要求,准确合理事实求是的编制商务标书,对工程特点进行分析,根据企业的自身情况,采取相应的报价策略,使工程中标。

5.施工过程中的工程造价管理。要做到合理安排进度计划,保证进度是很重要的,但保证速度的同时还要保持质量。要尽量减少机械停歇,要最大效率的利用机械完成工程 减少耗费不必要浪费的时间和人力、物力、财力。同样,人工窝工也是不允许的。在最短的时间内完成保质保量的工程!对不同的技术方案进行技术经济分析,是极为重要的。这样做可以在保证工期、质量的前提下,取用费用最低的技术方案,节省人力与财力。重要的是,要按规定程序对材料进行场前的验收,不合格的材料坚决不准用于工程。免于返工而造成得不必要的浪费,当然,安全问题排在第一位。要严格按合同质量标准施工避免发生质量问题造成安全问题与经济损失。

6.加强培养工程造价管理人才,提高从业人员的整体素质。随着全球经济一体化的到来,我们不能满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况。为此,我们要对建筑从业人员制定切实可行的培训和再教育计划,加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育,使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平和相关的法律和政策水平以及专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

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