河北沿海地区缺水状况与解决对策

安建林　任印强

[摘要]水资源短缺和水环境恶化问题是我国面临的重要问题。通过分析乐亭沿海区地下水资源现状，论述控制沿海区地下水超采及恢复地下水采取的措施，以水资源的可持续利用为港区经济建设提供基础支撑。

[关键词]沿海区 水资源

中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2009）0720194－01

一、乐亭沿海地区水资源现状

乐亭县位于唐山市东南部，全县面积1308平方公里，属滨海平原县，沿海区位于县域南部，濒临渤海，全区面积471平方公里，包括古河乡、马头营镇、京唐港（王滩镇）、汤家河镇、姜各庄镇的大部分村庄及大清河盐化集团公司、翔云岛林场、姜各庄林场。

京唐港位于乐亭县东南30公里处的唐山海港开发区境内，渤海湾北岸。按总体规划布局，京唐港分为王滩和曹妃甸两个港区，王滩港区近期规划港口面积20平方公里，后方陆域有100多平方公里开阔平坦的盐碱荒地可供开发利用，具有发展外向型临港工业的土地优势。目前，海港开发区供水一期工程扩建、供水顺利完成，年增加供水量500万立方米，仍不能满足港区建设的用水需求。在现有一期工程供水能力饱和的形势下，及时启动了海港开发区供水二期工程建设。该供水工程总投资2.3555亿元，包括取水工程、管线工程和水厂工程，以乐亭县徐家店乡为地下水水源地，建成后可新增日供水能力4.8万立方米，年供水1752万立方米，不足部分由乐亭县建设的海田平原水库解决，年调节地上水2000万立方米。

乐亭沿海区平均年开采量2167万立方米，西部漏斗区范围扩大到达260平方公里，最大静水位埋深达23.4米。由于近年来的大量超采地下水，致使地下水位连年下降，到2008年5月份，地下水最大静水位埋深达到66.3米；局部地区在农灌用水高峰期，近百眼深井出水量不足甚至吊泵，致使沿海乡镇的绝大部分土地没有播种，已播种的土地因缺水也不同程度出现死苗断垄现象；20多个村庄发生人畜用水困难，严重的影响了社会的稳定。同时，由于严重超采，还造成了该区机泵频繁换代，机井更新，地面下沉，咸水入浸淡水层等环境问题，给当地群众造成了直接经济损失3000多万元。

这种状况长期下去，终将造成当地水资源的枯竭，给子孙后代留下隐患，同时造成社会的不稳定性。

二、加强水资源统一管理，保证地下水资源可持续利用

（一）提高水环境意识。要加强宣传，普及和提高全社会的水环境意识，提高水忧患意识、节水意识和环境意识，增加公民对《水法》、《水土保持法》等水法规的了解和守法意识，使公民更加自觉地珍惜水资源，保护水资源，优化水环境。

（二）强化节约用水措施。一是要研究新的节水技术，在积极推广节水、高产、高效的灌溉技术，发展节水型农业的同时，发展节水型工业和服务业，建立节水型社会。二是要加快水价改革，建立合理的水价形成机制，采取经济手段促进全社会节约用水，促进水资源从低效益用途向高效益用途转移。三是进一步探讨如何调整目前的经济结构，以更利于节水。据有关资料显示：在农业节水中，大力发展节水工程，节水效果非常明显，据试验，喷灌可节水50%；微灌可节水60%～70%；防渗和管道输水可节水20%～30%。在工业节水中，重复利用率可达90%以上。

乐亭县沿海区农灌水量占总用水量的85%以上；工企业用水达600万m3以上。因此，各行业积极推行节水措施很有意义。

（三）严格控制地下水的实际开采量。沿海区由于海水的残留及潮汐的作用，地下浅层无淡水。从西至东40～260米以上为咸水层，不能用于人畜饮用与农田灌溉。40～260米以下，含水层以粉细砂为主，富水性差，只有少量淡水，可采量较小，全区地下水可采量1135万m3/a。在生产实际中把地下水开采量严格控制在该范围之内，应采取的如下措施。

1．认真落实取水许可制度，严格实行定额取水。沿海区内，应严格落实取水许可、计划用水、定额取水制度。按照优先保生活，兼顾工业、农业的原则，把具体核定的允许取水量落实在每眼井上，加强“四个一”管理，即对允许启用的每眼机井推行：一证（取水许可证）、一表（计量设施）、一牌（机井编号牌）、一卡（机井管理档案卡）的管理方法，并以IC卡计量，准确控制其取水量，切实把该区的实际开采量控制在允许开采量的范围内。

2．严格控制新打机井，暂停或封闭多余机井地下水的超采，主要是通过取水机井来实现。机井数量越多，超采的可能性越大。因此，沿海区尤其是超采区内，除生活用井外，一般不准再凿新井。同时，对多余的机井实行暂时停用或完全封闭处理，以确保压缩实际开采量工作的顺利进行，达到所允许开采的机井年内最大额度的抽水能力的总和不超过所允许开采量（1135m3/a）。

（四）充分利用微咸水。沿海区内有2～5g/l微咸水3378万m3，合理利用这些微咸水有助于限制该区深层淡水的开采量。虽然微咸水在该区内未曾利用过，但据有关资料介绍，微咸水在实际生产中照样能派上用场。如以色列内盖夫及阿拉瓦峡谷有丰富的微咸水资源（含盐量达3.8～5.12g/l），研究人员通过大量科学研究发现，某些作物如棉花、西红柿及甜瓜，用微咸水完全可以代替淡水进行灌溉。然而，必须注意尽量减少盐分在作物根区周围的积累，并将已积累的盐洗掉。

在我国华北区的试点经验证明，利用2～5g/l微咸水灌溉，同样可以使农业增产。如河北省南皮试区研究表明：用2～6g/l微咸水灌溉小麦、玉米两茬，产量在6966～8355kg/hm2，比不灌的增产1.2～1.6倍。只要有较好的排水条件，掌握好灌水时机，充分利用汛期引蓄浇水，加强田间管理，土质就不会变坏。相反，盐碱地的咸水被抽出后，地下水位降低，腾出地下库容，可以接受大气降水，抽咸补淡，形成良性循环，有利于盐碱地的改良。

（五）加强水法制保障建设。从根本上解决沿海区水危机是项极为复杂的系统工程，光靠一个部门是不够的，要按照“依法治水”的要求，建立和完善一整套适应社会主义市场经济的水利政策法规体系，实施“法制水利”战略。“法制水利”的基本原则是全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，节水防污，永续利用。其主要内容包括依法治水、依法管水、依法防洪、依法治污、依法供水、依法保持水土。

实施“法制水利”的主要对策措施：一是加强学习宣传，营造法治环境；二是转变政府职能，强化依法行政；三是提高队伍素质，公正廉洁执法；四是加强立法监督，社会参与；总之，建立有中国特色的水资源政策法规体系，是缓解水危机、实现水资源可持续利用的根本保证。

三、结语

乐亭县沿海区由于地下水连年超采已给当地造成了严重的损失，但只要认真落实各项措施，把地下水的实际开采量控制在允许开采量的范围内，就一定能够控制沿海区地下水的超采及地下水降落漏斗的扩展，使其逐渐向好的方面转化，为沿海地区社会经济可持续发展提供可靠的水资源保证。