浅谈乡镇消防规划现状及对策

张 宏

摘要本文就当前乡镇消防规划进程中存在的规划编制不重视、编制滞后、监督管理失控、基础设施不足等方面存在的问题进行了分析,并从健全组织、深入调查、科学规划、规范制度、强化培训等方面对开展当前乡镇规划编制工作提出了对策。

关键词乡镇 消防规划 现状 对策

中图分类号:F292 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-283-01

乡镇消防规划是乡镇总体规划的重要组成部分,是衡量乡镇投资安全环境和社会文明与进步程度的一个重要标志。近年来,各地在总结了小乡镇消防规划的基础上,开始重视乡镇的消防基础设施建设工作,积极编制乡镇消防规划,投入资金进行防灾设施建设,努力保证公共消防设施与基础设施建设同步规划、同步建设、同步发展。但是,从目前情况看,乡镇消防规划工作在内容、科学性、实施上存在诸多问题,乡镇消防规划有待加强。笔者就当前我国乡镇消防规划现状及对策谈一些粗浅的看法。

一、当前乡镇消防规划存在的主要问题

(一)不重视乡镇消防规划

由于我国开展乡镇消防规划起步晚,基础薄,工作量大,大多乡镇一味追求招商引资,扩大乡镇建成区面积,没有将消防规划编制工作放在重要的位置,所编制的规划也只是为完成上级的任务,随意绘制而成,内容不全面、规划不合理。

(二)消防规划编制滞后

1.部分乡镇总体规划只字不提“消防”二字,有的乡镇尚未编制消防规划,有的虽在乡镇总体规划中对消防规划有所提及,也编写消防规划专篇,但内容粗糙,起不到规范和指导乡镇消防安全体系建设的作用。

2.部分乡镇在消防规划过程中,没有按照《城市规划法》、《消防法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及相关法规的要求进行编制,没有综合考虑乡镇消防安全布局和公共消防设施的规划建设,没有协调好消防规划与道路、供水、电信等相关规划的关系。

3.少数乡镇虽制定了科学、可行的消防规划,并制定了近期、中期和远期规划期限,可乡镇建设过程中,却完全不按照规划的要求进行,制定的消防规划只能当做摆设,放在档案室里存档,摆在桌上以供检查,起不到应有规划作用。

(三)消防规划建设管理失控

乡镇消防规划是具有法律效力的技术文件,然而在实施过程中,却常常由于种种干扰而得不到很好的落实,造成管理失控。具体表现为:

1.违反规划要求在乡镇区内消防车通道或建筑防火间距内搭盖市场,造成消防车通道堵塞,发生火灾时消防车因不能通行,使火灾迅速扩大蔓延,而造成火烧连营的重特大火灾事故。

2.不按消防规划及有关消防技术规范要求进行建设工程项目的审批和设施的配套建设,如非法占用规划中消防站用地而改建其它建筑,擅自填压天然消防水源,未按要求建设消防取水平台。

3.有关基础设施规划建设不同步、不配套,消防基础设施存在较大缺口,如在自来水管网设计建设过程中,不按消防规划要求同步设计安装市政消火栓;在电信设施设计建设中,不按消防规划要求,同步进行消防通讯网络的设计和建设。

(四)消防基础设施建设滞后

消防队、消防通道、消防给水、消防通讯以及消防部队技术装备严重滞后于乡镇经济和社会发展。按国家有关规定要求,目前,很多乡镇公共消防设施和消防装备欠账问题十分严重,许多乡镇没有建立政府专职消防队,消防队员个人防护装备不足的问题更为突出。

二、乡镇消防规划编制管理的对策

(一)提高认识,健全组织,加强对乡镇消防规划的领导

乡镇消防规划建设是乡镇可持续发展的保障,没有这个保障,乡镇就不可能健康发展。为此,各级城建、规划、消防等部门要认清乡镇消防规划工作的重要性和紧迫性,提请政府加强对乡镇消防规划编制的领导,成立由政府牵头的乡镇消防规划领导小组,将规划工作纳入乡镇年度消防安全责任制的考评范围,作为消防发展工作的重要内容来抓,并把乡镇消防基础设施建设经费纳入财政预算,逐年加大对基础设施的维护、保养费用,确保乡镇消防规划工作顺利开展。

(二)深入调查,科学研究,为编制规划工作掌握第一手资料

消防规划是整个乡镇建设规划的重要组成部分,必须具有可行性、科学性和超前性。因此,在规划编制之前,应当全面收集、研究与乡镇消防规划有着用关的基础资料,摸准现有的消防水源、供水网络、河流、湖泊、邮电通讯能力以及易燃易爆物品生产、经营、储存场所、公安消防队器材装备等涉及消防安全布局、消防队、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备的基本情况,了解和掌握乡镇消防安全布局和公共消防基础设施方面存在的主要问题和薄弱环节,为编制规划工作掌握好第一手资料。

(三)因地制宜、科学分析,高起点、高标准地编制规划

在规划编制过程中,要对事前调查掌握的有关市政管网布局,自来水厂、消防供水能力、乡镇发展预测、人口密度、建筑特点,火灾规律及消防通道等多方面的资料和数据进行仔细的定性与定量分析,反复征求规划、城建、电信、供水、供电、交通等有关部门的意见,集思广议达成普遍共识,然后按照国家有关法律、法规和规范、标准的规定,遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则,兼顾乡镇建成区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与长远的要求,处理好消防安全布局与乡镇功能分区、消防车通道与乡镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系,确保乡镇消防规划的科学性和完整性。

(四)健全制度,严格执法,确保乡镇规划建设的有效实施

规划编制完成后,如果不认真抓好实施,规划将是一纸空文,没有任何实质性的作用。因此,各乡镇要制定与乡镇规划管理相适应的,可操作性的法规和规章,如《乡镇规划编制办法》,《乡镇规划管理审批规定》等;要建立乡(镇)长任期规划管理责任制,将规划管理纳入考核乡(镇)长政绩的重要内容,决定升迁的重要依据;城建、消防等部门要把乡镇公共消防规划纳入乡镇规划执法检查范围,凡是规划中没有消防方面内容或规划中消防内容深度达不到规定要求的,不执行乡镇消防规划或违背乡镇消防规划搞建设的,都要坚决予以查处。

(五)加强培训,提高城管队伍业务管理水平

目前,乡(镇)村城管人员编制偏少、素质偏低,与形势发展的要求不相适应,严重影响了规划管理工作的开展,因此,建设主管部门要采取多形式多渠道的措施加强对城管人员的思想政治教育,提高他们的思想觉悟,要加大对城管人员的业务培训,提高其业务知识和专业管理水平,使其更适合于规划监管工作。