电子政务亟待解决的问题

戎　雷

中图分类号:TP393.4 D630.1文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)06-071-01

在信息领域飞速发展的今天,信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产要素,并且直接指引着我们一步步的迈向信息社会。电子政务作为信息社会的核心构成部分已经逐步显示了它的优势与生机。但是,电子政务的具体落实却有赖于以下五个问题的解决。

一、信任问题

时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》中提出,中国电子政务的发展将经历四个阶段,首先便是政府信息的公众化,进而形成准电子政务、区域电子政府、统一电子政府(大网络政府)。可以看出电子政务的发展直接有赖于政府与民众的契合。因此,如何使电子政务的发展早日度过磨合期,进入人们的正常生活并真正成为人们的生活方式的一部分,首要的条件就是消除人们心理上对于电子政务的不适应,建立信任的运行体系。如虚拟社区中人际互动的信任问题。人际互动中若是没有信任作为前提,虚拟社区中的好多功能实现都将举步维艰。虽然匿名注册方式能给人们的自我表现带来一种特别的安全感,但是,信任仍将是连接陌生的心灵的重要保证。虚拟社区对我们提出了道德和行为方式的挑战。

二、参与问题

第三届亚太地区城市信息化论坛上,美国前副总统戈尔称:“因为电子政务跟公民利益息息相关,所以政府在设定目标时必须聆听人民的意见,这是关键。”因此,电子政务的根本意义不在于表现形式上,更重要的在于为公众提供实用的信息和服务,在线提交和审批等功能只是电子政务的部分内容。研究结果表明,目前我国的电子政务还处于比较低的水平,无论是信息的实用性和完整性,还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。因此,如何使民众参与进来便显得十分重要。应当看到,电子政务是现实政府在电子空间的扩展,而实际地球上的人口数并不会随虚拟社区空间的增长一样的膨胀,人们有限的精力需要应付更多的事物,对其自身需要的满足要求也将不断地提出新的要求。虚拟社区与现实社区实际上将个人的时间资源重新进行了分配。但是它们又共同面临着成员的参与问题。特别是当两者的功能重合之处,虚拟社区如何保证其发展所需要的资源,又如何培养社会成员对虚拟社区的持续参与,是虚拟社区能否保持持续健康发展所必然面临的挑战。虚拟社区虽赋予人们更多的自由和自主选择的权利,但人的行为却总是被有限的时间限制,因而虚拟社区的对成员自由和自主选择的权利的支持也是有限的。当虚拟社区成员的自由和自主选择的权利受到限制时,他的参与积极性是否也会降低?虚拟社区如何从社区成员的利益出发,使参与成为更多人们的主动积极行为?虚拟社区如何给予人们的应有的人文主义关怀和支持,都是发展虚拟社区应当思考的重要问题。

三、协调发展问题

虚拟社区的发展可以说不占用现有的土地资源,对生态的破坏危害是非常有限的。并且,虚拟社区的发展也必将带动其他产业的发展,如通讯、电力、运输、服务业等等。虚拟社区对经济社会发展的刺激和带动作用将使人类文明的发展经历一个新的速度。但是由于相配套产业的发展速度不一定能与虚拟社区发展的速度一致,因此,虚拟社区的发展很可能会出现超前的现象。怎样既能充分发挥其对其他产业的带动作用,又能使虚拟社区的发展与其他产业的发展协调,是我们亟待解决的问题。虚拟社区是新兴的事物,尚未发展成熟。但是它已经显示出其区别于现实社区的诸多特性,是现实社区的补充。此外,虚拟社区自身还具有强大的发展潜力。在对虚拟社区中的个人能力的提高以及人际互动模式变迁的探讨中,我们可以看到虚拟社区带来的人与人交往方式的革命性变化。虚拟社区给人们生活、工作带来的影响绝对不止这些。比如,利用虚拟社区为手段进行商务活动的电子商务将使人们更加深入地认识虚拟社区和增强对虚拟社区的参与。随着人们对虚拟社区的认识的深入和互联网技术的发展,相信虚拟社区将拥有一个更加美好的发展前景。对虚拟社区的充分利用将为各行各业带来不同的发展机遇。人们生活上由此而发生的改变也将不限于生活空间上的扩展。虚拟社区将会带来新的惊奇,而我们也将成为这惊奇的创造者或见证人。

四、腐败问题。

第三届亚太地区城市信息化论坛上,美国前副总统戈尔称,电子政务有助于提高政府效率和服务水准,并能有效地防止官僚主义和官员腐败。譬如,在美国,电子采购不仅大量节约了开支,而且避免了暗箱操作,有助于建立透明的政府管理机制。通俗地说,电子政府就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府——即集中管理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会运行的根本转变,这种新型的管理体系就是电子政府。其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的官员的利益,他们会尽自己最大的努力来阻碍电子政务。

五、安全保密问题。

政务活动不同于商务活动,它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感,所以电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式,在安全性方面有着很高的要求。 “安全第一”的思想一直贯穿于电子政务建设的全过程。同时,政府是为公众服务的,政府的大多数部门和大多数公务员是承担政府的公共服务职能,政府的大多数信息是为公众服务的,是需要为公众所知的。电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的流通,使公众更好的享受政府服务。电子政务系统应该是安全可靠的,平台上有相当多的政府公文在流转,其中不乏重要情报,有的甚至涉及国家安全。但是,目前电子政务系统的核心操作系统和一些关键技术并没有被我们自己掌握。一旦出现突发性事件,后果不堪设想。