传统地方政府职能概论

王文欢　王国旗

中图分类号:D619 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2009)06-022-01

根据当前社会发展的进程,我们不难看出在过去30年中,地方政府发挥的最大作用莫过于追求经济发展、大搞城市建设、发展教育文化事业、控制人口、保障社会安全等,而在民生建设方面亟待加强。

一、追求经济高速发展

十一届三中全会确定了以经济建设为中心的中国特色社会主义建设的步伐,在邓小平“白猫黑猫抓住老鼠就是好猫”的鼓励下,经过30年改革开放中国经济发生了巨大变化。近年经济增长率年均10.4%,经济总量世界第四,地方政府不遗余力的追求经济发展可谓功不可没。地方政府能力与否、地方政府评比无不先看经济,在这种大的利益趋势下,地方政府一味追求经济发展顺理成章。

在地方经济快速发展的今天,地方环境也相应付出了代价。07年山西省每平方公里承受的二氧化硫排放量超过全国平均水平近3倍;11个重点城市的空气质量无一达到国家二级标准;全省60%的河流断流而且积满污水,城市地下水仅有六成达标。单一追求经济发展的模式已不在适应时代的发展,“资源节约型,环境友好型”的社会发展模式应该被地方政府摆在经济发展的首位。

二、城市或基础设施建设职能

城市化发展是中国社会发展的必然模式。根据国家统计局2006年数据,居住城镇的人口为56157万人,城市化率达到了42.99%,而在1979年中国城市化率还只是17.92%。城市的发展需要巨大的承载力和容量,在过去30年中地方政府最大的职能莫过于城市建设,包括交通建设、城市规模扩大建设、居民住宅建设等等。以成都为例,1976～2007年的31年中,成都非农人口比重提高了32.2个百分点;1980年中心城区建成区面积为60平方公里, 1995年达到129平方公里,2005年达到285平方公里;行政区域由原来的5区2县扩大到5区12县,市域面积达到12390平方公里,与1976年增加了2.2倍。

三、教育文化卫生事业发展职能

近30年来在中央政策和地方政府的不屑努力下,中国的教育文化事业有了巨大的进步。到2000年,我们如期实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标。根据教育部统计不同时期全国教育规模如下表:

2008年末全国共有卫生机构30.0万个,其中医院、卫生院6.0万个,社区卫生服务中心(站)2.8万个,妇幼保健院(所、站)3020个,专科疾病防治院(所、站)1344个,疾病预防控制中心(防疫站)3560个,人民生命健康保障水平有了进一步提高。

四、社会安全保障职能

地方政府保障一方平安无疑是政府职能的根本,是其他一切工作的前提。公民享有基本的安全和谐的生活、工作环境及稳定的社会秩序。希望能最大限度的避免各种伤害发生,其生命财产、身心健康、自我发展有着合理保障。但现在看来,尽管新技术、新产业为人类创造了巨大财富,同时也为公共安全埋下了巨大隐患。

地方政府首长因安全事故问责去职事件不绝于耳。上到山西省长孟学农,下到临汾市委书记、市长都不得不因安全问责而下台;因食品安全问责的原河北省石家庄市委书记吴显国;群体性事件发生负有直接责任的原瓮安县政法委书记罗来、公安局长申贵荣被免职等等。社会安全是人民生存根本保证,地方政府对此有不可推卸的责任,一旦发生危害公共安全的事件,地方政府首脑去职也是理所当然。

五、着重加强农村社会发展职能

我国农村社会发展存在很多的问题,经济、教育、医疗、安全、农民权益等。农村作为整个社会发展的基础,应该基本拥有和谐的经济条件、相对完善的教育医疗条件、农民权益得以保障。但是,最新审计报告指出,10省区市财政和有关主管部门违规使用资金26.93亿元(其中用于建房买车5837.4万元),不规范管理资金45.75亿元,配套资金不到位65.97亿元。对10省区市(包括10个省级、113个市级和980个县级)的数据分析显示,农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的省市县个数占总数的33%,财政支农投入增量未达到上年增长水平的省市县个数占总数的18%。

事实可以看出,尽管中央高喊建设社会主义新农村,制定免除农业税以发展农村经济的合理政策,但是地方政府似乎在农村经济社会发展问题上过于冷淡和失职。农村拥有7亿人口,是整个社会安全、发展、进步的基石,只有农村的发展才能有效支持城镇社会经济发展。重视城市的作用,忽视农民利益的维护,必然引发更多类似群体性事件的发生,不利于整个社会的安定、发展。