匈牙利优先发展教育的战略规划、战略措施及其成效

王庆年

长期以来,匈牙利教育,特别是其在特定历史阶段的战略规划、战略措施的实施,对匈牙利近现代社会、经济产生了极为深远的影响。在诸多的诺贝尔奖项获得者中,有13位出生于匈牙利,更有不少他国国家元首和世界名人,如现任法国总统萨科齐,是匈牙利人后裔。随着社会的不断发展,匈牙利教育也发生着深刻变化。认识匈牙利教育的现状和未来,研究其现阶段的教育发展战略规划、战略措施及其阶段性成果,对我国制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》具有一定的借鉴意义。

一、匈牙利教育的发展现状

1. 匈牙利教育的基本情况

基于早期的教育改革,匈牙利教育在欧洲处于中等水平,教育普及率非常高。目前,匈牙利政府认可的大学及学院有71所,在校学生43万,其中全日制学生24.9万,外国学生1.3万,在职学生15.5万,远程教育学生2.6万。自1990年以来,国家每年对教育的投入占GDP的5.1%～5.5%。

2. 匈牙利教育的相关法律和政策框架

匈牙利教育与培训系统的基本操作规则、管理和财政政策由匈牙利国会颁布的四个行动计划来保证,包括公共教育行动计划(ACT LXXIX,1993),职业教育和培训计划(ACT LXXVI,1993),高等教育行动计划(ACT CXXXIX,2005)和成人教育行动计划(ACT CI,2001)。

从纵向看,教育和培训机构的管理大部分是非集权化的。地方政府(2 000多个)不是简单地在其管理领域负责公共教育机构的运作,而是在财政、人力资源等方面作决策,并视察学校教育计划实施的有效性及批准计划。在政府层面,由匈牙利教育文化部、人力资源与社会事务部共同协调管理教育与培训系统的拓展和基本政策的实施。其中,教育文化部负责公共教育和整个高等教育管理,成人教育和培训则由人力资源和社会事务部管理和指导。有关学校职业教育和培训的管理任务,由两部委共同完成,其中人力资源和社会事务部负责决定高等职业教育项目的内容,整体的协调事务则交由教育文化部负责。

与其他同等经济发展水平国家相比,匈牙利近年来在初中和高中教育上的生均投入比较少,而在高等教育上的投入相对多一些。另外,匈牙利教育结构的绝大部分经费来源于政府的直接和间接拨款。

3. 匈牙利教育与培训系统取得的成就

在传授知识和与竞争有关的效率、质量和平等上,在有关知识社会的需求和人力资源的利用效率上,根据国际比较数据,匈牙利教育与培训系统取得了很多成就。在匈牙利相关年龄人群中,高中以上的教育普及率为85%。自1998年起,匈牙利公共教育开始实施国家核心课程(National Core Curriculum,简称NCC),每三年修订一次。职业教育则建立了新的国家职业教育质量注册制度。高等教育规模的扩大更为显著,仅仅10年的时间里,匈牙利大学或学院的全日制学生人数就增长了4倍,这不仅是劳动力市场对高等教育需求的反映,而且是社会整体对知识技能需求的一个清晰印证。而高等教育因大规模实施本—硕—博三阶段教育,全面引进与博洛尼亚进程相关的学分体系,使得新项目和课程的发展更加适应劳动力市场和技术进步的需求。此外,匈牙利的外语教学也取得明显成就,不仅成为中学教育的有机组成部分,而且是学生取得高等教育学位的必要条件。

在某种程度上,匈牙利目前最大的就业市场是教育和培训领域,共有16.5万教职工,占总人口的1.65%。

4. 匈牙利教育与培训系统的不足

尽管匈牙利在教育与培训等方面取得了明显成就,但与经合组织国家相比,其基本的国际性指标略显停滞和下降,具体表现如下。

首先,获得高质量教育的机会具有不平等性。过去20年,匈牙利社会经济的发展体现在地区和社会层面的不平等性加大,其明显的特征是学校硬件设施不好,先进仪器设备少,这严重阻碍了高质量教育的传播以及教育公平原则的实施。

其次,公共教育缺少一个简单而系统的评价体系。1989年东欧巨变后,匈牙利中央集权的学校质量检查制度被废除,地方或自身评价程序取而代之。在某种程度上,这不能保证每个教育机构或教师表现具有正常的可比性。

再次,教育不能有效反映地方需求。在终身学习计划中,成人的参加比例明显落后于其他欧洲国家,同时还缺乏经济效率以及对劳动力市场需求的反应。

二、优先发展教育的战略目标与战略规划

与大多数欧洲教育系统一样,匈牙利教育与培训系统遭遇了诸多挑战:一是来自于教育特别是高等教育市场的全球化竞争,以及从老龄化社会到不可预知的社会和技术的迅速突变;二是作为欧盟成员,匈牙利必须为整个欧盟社会的现代化进程作出有效贡献;三是匈牙利经济长期不景气,本国财政严重不足,教育投入有限。为克服以上困难或不足,迎接新挑战,匈牙利政府制定了优先发展教育的战略目标、战略规划等措施。

1. 战略目标

力争在2013年之前,把匈牙利建设成为一个现代化的、装备良好的、平等高效的教育与培训系统,以传播教育与培训领域各层次的竞争性知识,保证社会获得核心竞争力,提供促使国家完全融入欧盟社会,在经济、科技和人文领域取得飞跃发展所需要的人力资源。

2. 战略规划

(1)积极推动博洛尼亚进程,紧扣欧盟情境下的教育与培训发展规划

自1999年加入博洛尼亚进程以来,匈牙利积极推动有关博洛尼亚进程事项的实施。2005年11月,匈牙利国会通过高等教育行动计划并决定于2006年3月1日起实施;2006年9月1日,引入新博洛尼亚二循环体制,即本科3年～4年,硕士1年～2年,特殊职业硕士5年～6年的模式。为顺利实施博洛尼亚进程,匈牙利极力创造良好的软、硬件环境,为融入欧盟高等教育圈作准备。在高等教育领域,他们实施了“匈牙利大学计划”,推动高等教育改革特别是学制改革;在行政管理方面,教育文化部赋予了大学足够的自主权。

(2)制定所有层次教育的中长期共同战略规划

匈牙利在实施第一个国家发展规划(2004~2006)并取得一定成效后,又于2005年10月发布了《匈牙利教育部公共教育长期发展纲要2005~2015》,提出要普及具有提升竞争力作用的知识,缩小教育的不公平性,建立高效、包容性强的教育体系,培养学生的竞争力,大力提高经济社会竞争力,促进社会融合和稳定。具体措施为:第一,创造开放、灵活有效的新匈牙利教育体系,保证教育机构教学质量的不断提高,为国家提供富有竞争力的、具有新知识和持续学习能力的、能不断提高自我的劳动力;第二,保证人们特别是弱势群体,在任何年龄阶段和情况下接受教育的权利,促进各种文化的融合,培养受教育者自我学习和自我发展的能力,提高他们学习的兴趣;第三,保证高效使用资金、专款专用,提高物质和人力资源条件。

(3)促进终身学习战略与欧盟情境下的欧洲终身学习战略相适应

在整个欧盟国家中,匈牙利25岁~64岁年龄段人群参加终身学习的人口比例较低,大致在3%～4.5%,而欧盟平均水平在9%～10%,因而为提高人口素质,匈牙利政府于2005年开展终身学习计划,以适应欧盟终身学习战略的要求。

(4)第二期国家教育发展规划(2007~2013)即新匈牙利发展规划的教育部分

第二期国家教育发展规划(2007~2013)是新匈牙利发展规划的教育部分,得到了欧盟的大力支持,包括15个区域和层面的具体操作计划。为此,匈牙利政府将获得224亿欧元欧盟基金的投入,力图使其接近西欧的发展水平。此项基金将由欧盟纳税人提供,以激发匈牙利目前在教育领域的各种潜力,并消除制约使用该项基金的障碍和不足。新匈牙利发展规划将分配超过7亿欧元项目基金用于更新教育培训领域的设备,提升人员素质,这相当于每年10%的政府预算。

三、战略措施与战略保障

在明确优先发展教育的战略目标及规划的基础上,匈牙利政府又制定了相关的战略措施及保障。

1. 战略措施

(1)保证“质量、平等和效率”,力求改革向前推进

政府将力求保证实施“质量、平等和效率”三项目标任务,注重教育与培训的内容、结构和治理,兼顾其微观结构。这三项目标的实现依赖于运用适当的教育学工具和方法论,并与培训教师相结合。2009年之前,匈牙利将建立起与欧盟教育框架完全匹配的一个综合的国家教育质量框架,这将是匈牙利实现更好的转型、做到透明度高和具有可比性的重要一步,也将加强欧盟内的学生流动和学分转换能力。

(2)发展微观结构,力求务实

为保障教育和培训的质量,匈牙利必须发展微观结构。首先要为边远地区或山区提供支持,保证质量;其次要在公共教育领域引进先进理念,鼓励创新教育,获得核心竞争力;再次要更新学校硬件设备,提供现代化的技术,特别是信息通信技术设备,加强职业教育培训网络建设。

(3)建立公共就业服务体系

拉近教育与劳动力市场的距离,是保证教育质量的一个基本、必要的措施。公共就业服务将加强从学校到劳动力市场的平稳过渡,并提供对学校和就业服务单位同等重要的信息。为达此目的,匈牙利必须在高等教育领域建立国家数字网络,以系统地收集、检索和处理大型的数据库,这将集成劳动力市场介入和所有大学毕业生两种资源,为就业提供方便。教育改革将更加支持高等教育领域知识的发散作用和研发能力,进一步深化产业与大学间的合作。同时,匈牙利还鼓励大学开展成人教育,以适应不同地区的不同需求;加强社区对教育和培训的支持,发挥他们在执行关键内容与结构性创新方面的独特窗口作用。

(4)取得更好的教育公平性

匈牙利政府力图保证留级学生和过早失学学生的学习,在教育学、方法论上具体分析其特点,防止学龄儿童过早失学;对后进学生提供帮助,使他们达到教育规格的标准要求。

(5)减少改革的社会成本,预测变化

匈牙利政府采取了一定措施,减少学校合并(重组)的社会成本,为那些将要失业的教师提供辅导和“再回炉”计划,使他们获得从事该项工作的新技能和方法。

2. 战略保障

要保证这些巨大而深远的规划得以圆满实现,必须保证各个方面的全力支持。这其中,匈牙利从中央到地方再到地区层次,从相关部委间的协调到各团体、各不同部门的组织代表,从教学到学术研究领域,从学生家长到其他机构,都必须形成一个强大的、合作的整体。所有这些部门都应参与发展规划的起草,明晰和实现评估过程。需要强调的是,所有这些改革的实施并不意味着一种激进的、完全脱离当前政策目标和实践的行动,相反,这应该建立在既有成就、经验、技巧、智库和组织汇集的基础上。

四、匈牙利优先发展教育战略的阶段性成果

1. 学校能够提供较好的教育资源,教育普及率提高

在初步实施优先发展教育的战略规划之后,匈牙利的学校能够提供比较现代化的资源,如语言教育,覆盖所有公共教育领域的“教育网”,素质教育、音乐和艺术教育系统等。另外,学校提供了课堂教学以外的教育培养活动,并且在进修机制上比较灵活。此外,匈牙利接受教育人口的知识水平比上一辈有显著提高,全国义务教育阶段的时间明显加长,接受中等教育的人口比例大幅提高。

2. 第一个国家教育发展规划(2004~2006)取得显著成效

欧盟为匈牙利第一个国家教育发展规划投入了具有重大意义的财政支持,共有4亿欧元被分配到教育发展领域,以改进学校的硬件、微观结构和仪器设备,发展教育与职业培训领域的实质性内容和方法论,实现了政府提出的中期发展目标。

在政策层面,匈牙利进一步加紧建立基于知识社会的教育和培训体系,进一步更新了里斯本战略所提出的目标。在一些领域和具体的案例中,匈牙利又向欧盟政策层面靠拢或创造性地适应,发展了一些创新措施和模式。另外,在教育和培训相关社区计划中,匈牙利积极支持各个领域的现代化进程,加强与欧盟教育与培训的研究与发展领域的极大整合。

(作者单位:中国驻匈牙利使馆教育组)

责任编辑 陈 敏