《关中－天水经济区发展规划》解读

《关中-天水经济区发展规划》6月10日经国务院正式批复颁布，西部地区又迎来一个十分难得的发展机遇，在此，让我们一起来解读规划，看规划亮点。

问：关中一天水经济区发展规划的实施有何战略意义?

答：这是党中央、国务院立足西部实际，着眼全国发展，深入推进西部大开发采取的重要举措。

关中一天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略地位，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力大的地区。加快关中天水经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于优化和构建开放合作新格局，推动亚欧大陆桥经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北，促进区域经济社会协调发展。

问：关中一天水经济区的战略定位是什么?

答：关中一天水经济区总体的战略定位，包括五个方面：

一、要建成全国内陆型经济开发开放战略高地。通过优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升经济综合实力，带动西部地区经济社会跨越式发展。

二、统筹科技资源改革示范基地。在此，要推进科技创新体制改革先行先试，加快产学研一体化，统筹军民科技融合发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。

三、打造成全国先进制造业的重要基地。以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

四、建成全国现代农业高技术产业基地。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，建设新型农业发展方式和现代农业技术的推广服务平台，成为我国农村制度创新和城乡统筹发展的先行区。

五、彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

问：关中一天水经济区将实现怎样的发展目标?

答：关中一天水经济区发展规划的总体发展目标，可以从六个方面的“新”来具体展现：

一、从经济综合实力说，要实现新跨越。到2020年规划实现以后，人均地区生产总值和城乡居民收入水平~2007年翻两番以上，综合经济实力和自我发展能力显著增强。

二、从区域竞争力看，要有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、现代材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地基本建成。

三、从基础设施建设方面讲，要有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理取得明显进展。

四，城镇化水平，有了新提高。实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城市化率达到60％。

五、公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化；基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限超过12年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。

六、生态环境要取得新进展。森林覆盖率达到47％，自然湿地保护率达到60％；资源消耗和环境污染显著下降，中心城市空气二氧化硫和二氧化氮的含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾、工业固体废弃物基本实现无害化处理。

问：关中一天水经济区与西部大开发战略是怎样的关系?如何有效推进?

答：关中一天水经济区是西部大开发中国家采取的重大战略措施，其意义相当于沿海开放时的经济特区和沿江开放时的浦东新区，对于即将进入西部大开发第二个10年建设，吹响了强劲的号角。

因此，推进关中一天水经济区规划，要根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定经济区的功能分区，优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进人与自然和谐。

要按照中央和国务院关于西部大开发要“重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极”的精神，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。

“一核”：着力打造西安国际化大都市，即以西安(成阳)大都市为经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。

“一轴”：以陇海铁路和连霍高速公路为依托，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市为节点，形成西部发达的城市群和产业集聚带。

“三辐射”：即以核心城市和次核心城市向外放射的交通干线为依托，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区向南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡一平凉、天水一平凉等高速公路和西安一银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝鸡、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。

这样，关中一天水经济区充分利用科技优势、区位优势和产业优势，也将辐射带动许许多多的城镇建设，形成重点镇；也连接了内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海和西藏，将成为我国北方内陆地区“开放开发的龙头”，西安也将成为国际化的综合性大都市。

问：西安在关中一天水经济区中发挥什么作用，扮演什么角色?

答：根据经济区的发展规律，成熟的跨行政区域的经济区必须要有一个或一个以上具有一定规模和经济实力的经济中心，对整个经济区的发展发挥辐射带动和整合作用。西安位于关中一天水经济区的中心，是关中一天水经济区内最大、最发达的中心城市，西安都市圈是关中一天水经济区的优化开发区，西安在区位和功能上恰好成为辐射周边的核心，这种优势决定了西安成为关中一天水经济区经济中心的可能性和必要性。在关中一天水经济区的建设和发展中，应充分利用西安的区位、科技等优势，全面培育西安，组建大西安，强化集聚功能和综合服务功能，实现关中一天水经济区的经济整合，推动整个区域的发展。

问：天水在关中一天水经济区中如何定位?扮演什么角色?

答：天水接轨经济区必须站在国家级的高度上。经济区规划中的总提纲是“一轴一环三走廊”的空间定位，采用点是开发的模式，天水如何融入，确切地说就是如何接轨，就是一个定位上的思路问题。要把天水建设成为像西安这样的核心城市，既具有功能上的沟通，又要有产业上的合作，这样一个国家意义上的中心，至少是能辐射带动西北地区的。要

在经济区规划内定位天水，主要就要在高度上考虑，如果把天水定位成为一个陇东南区域的中心，天水就根本没有融入经济区。要让天水真正融入经济区，必须要站在国家级的高度，和经济区内其他成员一起，来承担应有的功能和责任。

问：在关中一天水经济区总体规划建设中，天水将如何发挥区位优势、抢抓历史机遇、促进自我发展?

答：国家建设关中一天水经济区就是要从政策上助推和促进这一重点区域的发展，形成一核多极的发展模式。在经济区中，天水是重要的一极，其作用是独一无二的。在区域经济发展中，关中和天水之间已经形成了一定规模的产业集群和生产要素流动，天水的经济社会发展不仅在一些方面融入了关中，而且在一定程度上影响着甘肃、宁夏、四川毗邻地区的发展，建设关中一天水经济区已经具备了良好的条件。按照国家发改委的总体要求，切实加强经济区规划实施的组织领导，与相关城市进行密切有效的开发交流与经济合作，谋划和实施一批重点项目，做大做强特色支柱产业，促进经济区又好又快发展。

经济区将充分利用科技优势、区位条件和产业基础，统筹各类科技资源，提升自主创新能力，形成具有核心竞争力的区域创新体系，实现关键领域和核心技术的重大创新突破，引导创新要素向企业集聚，形成特色产业集群。

问：天水融入关中一天水经济区发展有哪些有利因素?

答：从地理位置上看，天水是甘肃的东大门，和宝鸡毗邻接壤，与关中一天水经济区的主要城市同属秦岭山脉，同属渭河水系，山水相连，地域相通，自然环境、气候物产等方面基本一样，从历史文化上看，天水是秦人的发祥地，天水与关中一天水经济区其他城市的文化一脉相承，语言、民俗等极为相近，有着很强的文化认同感；从经济流向上看，天水与宝鸡、西安等城市的经济交流十分密切，以西安为中心的关中城市群对天水的辐射带动力比较强，随着天宝高速公路建设、民航的开通，事实上已形成了“天水一关中经济圈”。

问：关中一天水经济区发展规划在农业发展上有哪些远景规划?

答：农业方面，未来10年后要建成全国重要的、在世界上有重要影响的果业、畜牧业基地，建成全国农业示范基地和航天育种基地。

因此，在农业生产方面，将加大基本农田保护力度，稳定播种面积，加大中低产田改造力度，构建区域性商品粮基地。加快农业结构调整，科学确定区域农业发展重点，促进农产品向优势产区集中。建成若干特色农产品产业带，加快建设现代农业示范工程，建立农业标准化示范基地，搞好农田水利设施建设。

同时，优化农副产品加工布局，促进农副产品加工聚集区建设；提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、禽畜、奶制品等深加工业；以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，培育一批知名品牌和竞争力强的企业。

问：在经济区推进中，如何让区域内百姓受惠?有什么具体部署和考虑?

答：《规划》从经济综合实力、区域竞争力、基础设施建设、城镇化水平、公共服务和生态文明建设等六个方面，提出了今后一个时期关中一天水经济区新的发展目标。

经济综合实力：人均地区生产总值和城乡居民收入水平比2007年翻两番以上(陕西省2007年城镇人均可支配收入10763元，农民人均纯收入2645元)。

区域竞争力：科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位。

基础设施建设：以西安为中心的统筹科技资源综合改革试验区、先进制造业基地、亚欧大陆桥物流中心基本建成；交通、水利等基础设施得到根本改善，覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成，水资源优化配置和管理取得明显进展。

城镇化水平：城市连绵带集聚发展，城市化率到60％，西成一体化基本完成，形成国际现代化大都市。

公共服务：教育发展水平居全国前列，基本普及高中教育，从业人员平均受教育年限超过12年。

生态文明：森林覆盖率达到47％以上，资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区环境空气中的二氧化硫和二氧化氮含量达到国家二级标准，城镇污水、生活垃圾和工业固体废物基本实现无害化处理。

问：关中一天水经济区有哪些特色、新亮点?与珠三角和成渝经济区相比有何特色和优势?

答：以前，地域辽阔的西北地区缺少一个经济发动机，关中一天水经济区填补了此空白。在经济发展战略上，与珠三角、长三角和西部的成渝、北部湾经济区具有不同特色的优势。比如：首先战略区位重要，经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航空、管线交接，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部联通东中部的门户；并且这里科教实力雄厚、工业基础好、文化积淀深厚等，一旦发挥了这些优势，必然对我国实现区域协调发展，有着重要意义。

为此，国家在西部大开发“十一五”规划中，明确将关中一天水经济区与成渝经济区、北部湾经济区并列为我国西部三大经济区。国家主体功能区规划也初步将关中平原确定为全国五大重点开发区域之一。再经过10年努力，就会成为与我国珠三角、长三角、环渤海相媲美的经济区。

目前我国的沿海、沿江(长江)经济轴带比较发达，关中一天水经济区发展起来后，将会促进我国沿线(陇海线、兰新线)经济轴带的崛起，有利于我国打造沿海、沿江、沿线三大经济轴带，对我国东西、南北协调发展意义重大。

问：关中一天水经济区在旅游业发展上有哪些措施?

答：规划建设关中一天水经济区有几点建议：合作改善交通条件，加快建设关中一天水经济区集公路、铁路、民航三位一体、布局合理、畅通快捷、功能完善的交通运输体系；加强区域经贸合作，促进区域内国有、民营、外资企业之间的科技交流和经贸合作；密切旅游文化合作，建立和完善旅游文化区域合作的运行保障机制，打造精品旅游线路，可以把经济区建设成为中国旅游的“金走廊”和具有国际影响力的“现代丝绸之路”；完善交流合作机制，构筑起开放、全面、有效的合作机制和工作机制，陕西和甘肃两省及经济区各城市联合起来，向国家争取政策支持。

对旅游资源的再挖掘，努力形成强势旅游产业，关中和天水之间古代就有丝绸之路相连，关中有黄帝陵，天水有伏羲庙和有8300年历史的大地湾等历史文化遗产，两地在中华文明的发展史上有着血脉联系。在经济区内，两地正以中华文明之源为主体形象，重点开发建设以西安黄帝陵一宝鸡炎帝陵一天水伏羲庙为主的寻根祭组旅游精品线，打造以“寻根祭组”为特色的旅游品牌。正是有了这些重要因素，才使得关中一天水经济区具有很强的实践意义。

问：在产业布局方面，如何承接东部企业转移，避免环境污染?

答：首先，在产业布局和建设上，要坚持开发与节约并重、节约为先原则，大力发展循环经济，建立节能型产

业结构，研发、生产、推广节能新产品新技术。所以，无论对于东部产业转移的企业，还是当地新建企业都要坚持这样的指导原则。

对于东部产业西移所新建、改扩建项目，要率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准，降低单位产出能源资源消耗；重点抓好节水、节能、节地、节材，提高资源综合利用水平。

同时，加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能，鼓励和支持发展清洁能源和可再生能源。推进铜川、韩城、彬长等城市和蒲白、澄台等矿区实施资源型城市转型，抓好杨凌、韩城以及商丹等循环经济园区试点建设，搞好铜川资源枯竭城市可持续发展试点，把经济区建设称为循环经济产业集聚区。

问：关中一天水经济区建设，对外商投资有哪些优惠政策?

答：首先明确，关中一天水经济区建设，积极鼓励社会投资。因此，更会加大招商力度。对区外企业，特别是东部企业投资经济区的特色优势产业、节能环保项目等，在项目审批、核准上同等条件下优先，并享受税收、土地等方面的优惠政策。

问：经济区的推进需要大量的资金，这些资金如何筹措?如何鼓励民营资本进入?

答：我们主张多渠道筹集资金。国家划拨资金肯定占有相当大的比例，但缺口部分仍需地方政府和业界自筹。规范后的资本市场将发挥积极作用。各地过去在招商引资方面都积累了许多成功的经验，调动了各方面的积极因素。

比如《西安市鼓励引荐外商投资奖励办法》中规定：“生产类项目、农业项目和基础设施建设项目，经验资确认后，按外商实际进资所形成的固定资产额的千分之二奖励中介人；非生产类项目，经验资确认后，按外商实际进资所形成的固定资产额的千分之一点五奖励中介人。奖励中介人的资金每年由市财政预拨，设立专户，专款专用。每季度由市外经贸局将拟支付的中介费金额汇总，报市政府主管领导审批后兑现。中介人依本方法获得的中介费，受国家有关法律法规保护。属外籍人员，可依法汇出境外。”这些都是很好的可供借鉴的经验。

对于民营资本的介入，我们同样欢迎。目前，我国民营资本的额度已经超过国有资本，是一笔不可小视的社会财富。对于民营资本的介入，必须有相应的准入和审核程序；对于介入的企业经济类型，也应该有相应的界定；民营资本应该享有比国有资本更为优惠的待遇，当然，这需要配套的法律措施来予以保障。

问：关中一天水经济区的投资开发都有哪些优惠政策?

答：在这方面，西安市和天水市均在几年前就出台了一系列优惠政策。比如《陕西西安市鼓励外商投资优惠政策》，其中涉及税收、土地等多方面的优惠政策；《天水招商引资优惠政策》也具体规定了鼓励国内外客商前来投资的优惠政策。

在《规划》的第十一章中，也对关中一天水经济区发展的财税政策、金融政策、投资政策、土地政策、社保政策以及环保政策等都作了相关规定。随着关中一天水经济区的启动和进一步实施，推进，各地政府将根据具体情况，及时推出更为具体、更有利于经济区发展的更为优惠的政策。

问：交通规划中有什么样的举措?如城际高速铁路、公路部署等问题?

答：关中一天水经济区将构建以西安为中心的发达的铁路网络，加快国家及陕甘两省高速公路网。力争到2010年，实现区域内所有县(市、区)通高等级公路，通乡村公路实现水泥或沥青路面。形成以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网络。《规划》中公路建设以及改扩建公路约20条，包括新建国家高速公路连霍线宝鸡—牛背，沪陕线西安—蓝田—商州等，新建平凉—宝鸡—汉中，平凉—天水；天水—武都等线，改扩建国家高速公路连霍线潼关—西安—宝鸡，西安—铜川—黄陵等线。铁路建设有建设郑州—西安—兰州客运专线，西安—平凉铁路，平凉—天水铁路，以及西安宝鸡天水铁路枢纽工程，关中城市群城际客运系统等。

问：经济区对促进就业有什么考虑?如何吸引更多海内外优秀人才投身关中一天水经济区建设?有什么优惠政策?

答：经济发展必然提高就业率。《规划》第九章第四节“社会保障”部分专门考虑了就业问题，即“努力提高就业水平，建立规范的劳动用工制度，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场。引导、鼓励自主创业和农村劳动力外出就业，鼓励农民就地转移就业，建立健全零就业家庭动态援助工作机制”。

要促进经济的高速发展，需要大量知识型人才参与其中。《规划》第四章第四节专门提到这一问题。与之配套的相关政策，经过两地协商统一意见后，会尽快出台。对于如何吸引海内外优秀人才，以及与之相关的优惠政策，目前可参照当地现行的有关吸纳人才的优惠政策执行。

问：陕西和甘肃有无协调机制?关中和天水两地产业布局和政策如何对接?

答：陕西、甘肃两省联手构建关中一天水经济区，

这是继成渝经济区和北部湾经济区之后。西部地区重点打造的第三个经济区。2007年底，国务院西部开发办在西安市主持召开了“关中经济区规划”编制工作会议，这标志着陕西、甘肃两省联手建设关中一天水经济区工作全面启动。

大关中是跨行政区域的经济区，需要国家有关部门出面协调。建议两省政府和国家发改委、国务院西部办协商，在西安成立大关中合作组织，定期召开政府间联席会议，规划大关中交通网络和基础设施建设，推动大关中产业整合和企业合作，支持大关中经济区在西北率先发展。建立年度最高行政首长联席会议制度，研究协调重大事项，编制推进合作发展规划，负责加强区域间合作事项的衔接落实。同时，探寻合作双赢机制。营造良好的政策环境，清除不利于区域经济一体化的政策性障碍，确保生产要素的自由流动，以市场准人为切入点，实现区域经济一体化的实质性突破。

关中一天水经济区的建设将以西安为中心，主要依托西安、成阳、宝鸡、铜川、渭南、杨凌、天水等交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好的优势，在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面，加强统筹规划和协调，打破地区封锁和市场分割，优化经济发展空间布局，重点发展高技术、装备制造工业、航空航天工业、现代农业和特色旅游产业，加快建立分工合理、协作配套、优势互补的重点经济区，加快培育和形成区域经济增长极，成为带动和支撑西部大开发的战略高地。关中地区涵盖西安、铜川、渭南、宝鸡、咸阳五市，曾是国家重点部署的军工企业“三线”要地，具备较强的工业基础，在区域经济发展中发挥着重要的带动作用。距离陕西宝鸡只有200公里的天水，目前已经形成了以加工制造业为主体，电子电器、机械制造、轻工纺织三大行业为主导，具有一定实力和特色的区域工业体系。天水的仪表、锻压机床及通信设备产业基础雄厚，与

陕西在产业上有很强的互补性，具备了捆绑发展的前提。

经济区规划中，国家首先要能在中央和经济区之间实现互动。中央如何为经济区定位，如何给予政策扶持，经济区用怎样的优势带动这一区域的发展?就需要做好“左右互动”、“上下互动”、“东西互动”，也就是说要体现陕西和甘肃两省、西安与天水两市的互动，国家和经济区互动，依靠产业优化配置，体现机制创新，吸引资源要素聚集，依靠国家投资建设一批大型基础设施，促进内部经济发展；以及与东部发达地区互动，在促进本地经济发展的基础上，注重多吸引外部特别是东南沿海的经济要素，尽快实现经济区的产业扩张。

问：经济区内水资源短缺问题将如何有效解决?

答：随着人口增加和经济发展，水已成为制约西部经济社会发展及生态环境改善的主要因素。应把解决水的问题放在突出的位置。因此，要认真搞好西部水资源总体规划，加强政策法规建设和管理，加大结构调整的力度，走节水型的经济发展道路。包括以下几个措施：合理开发利用和保护水资源；从保护水源与水环境的角度大力发展节约用水；开发西部水电，实施西电东送；大力发展节水农业；重视与加强水资源调配的研究、规划与实施；加强渭河流域水资源管理，实施跨流域调水工程，有效缓解水资源瓶颈制约，满足区域经济社会发展的用水需求。《规划》有五大重点水利工程项目，如“引红济石”、“引汉济渭”、“引洮一期工程向渭河补水”等跨区域调水工程。

问：关中一天水经济区的提出与前段时间国家的十大产业振兴规划有什么内在联系?

答：有一种趋势似乎正在形成，这种趋势仍然延续着前期政策主导的特性，仍然围绕着“振兴”二字。“十大产业振兴计划”已经完毕，那还有什么振兴呢?其实市场已经把注意力从“产业振兴”，逐步转移到“区域振兴”。在产业定位上，加快装备制造、国防科技、资源加工、农副产品加工、旅游文化和现代服务等产业发展。在统筹城乡发展上，加快重点示范区建设。在改革开放上，把经济区打造成西部地区现代市场经济体制建设的先行区域，东西互动和对外开放的重点区域。同时，《规划》从装备制造业、旅游文化产业、现代农业、现代能源、基础设施、重点水利工程等提出了一批重大建设项目。《规划》还从财税、投资和土地等六个方面，提出多条政策支持措施。该地区将有望成为西北地区的“经济发动机”，对相关产业的机遇是不言而喻的。

问：《规划》将对资本市场有什么影响?

答：“关天经济区”也许是投资者较少关注的区域投资规划。但是该经济区是继成渝经济区和北部湾经济区之后，国家在西部地区重点打造的第三个经济区。此规划中提到在产业定位上，将加快装备制造、国防科技、资源加工、农副产品加工、旅游文化和现代服务等产业发展。此外，规划从装备制造业、旅游文化产业、现代农业、现代能源、基础设施、重点水利工程等提出了一批重大建设项目。所以说，出于这样的市场预期，随着这个规划的出台，个别板块受到投资者关注是很正常的事情。由于前两个经济区在相关政策出台前后均受过炒作，加之市场当前正处于产业振兴规划概念退潮，市场急需有新的政策概念崛起之际，故关中一天水经济区概念的全线崛起自然引人关注。