美好蓝图如何实现

2009-09-24

西部大开发 2009年7期

关键词：经济区陕西西安

权永生：

要看到政策的巨大含金量

陕西省发展和改革委员会副主任权永生介绍了《关中一天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)的主要内容和发布情况，谈了自己对规划的认识，并提出了一些卓有价值的意见和建议。

他认为把西安作为“核心”发展，说明国家对陕西发展的关注，加快关中地区的发展，对于西北的发展，将具有更强劲的推动作用。比如，把西安建成国际化大都市、陆港型综合保税区、国际化目的地旅游城市，《规划》蕴含着巨大含金量，这就是政策的巨大价值。

《规划》的发布，对于西北地区，最重要的就是得到了政策的强劲支持，我们要看到政策的力量。这是多年来我们想得到不能得到而一直盼望的事情，我们应该紧紧抓住这个来之不易的历史机遇。

同时，权永生还对《规划》进行了简明扼要的解析，对规划的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，做了概要评述。并提出无论陕西还是甘肃，都应在规划发布后，首先要铺天盖地进行宣传，让规划深入人心，提振西北人的信心，为陕西以及西北地区的加快发展而努力奋斗。

他认为《规划》具有四大特性，首先是引领性，建设大西安、带动大关中、引领大西北，这是规划的宗旨所在，是深入推进西部大开发战略的目标意义。

第二是战略性，这充分体现在“一个高地四个统筹基地”的谋划和建设项目上，即把关中一天水经济区建设成“全国内陆型经济开发开放战略高地”，打造成为全国先进制造业重要基地、全国统筹科技资源改革的示范基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。这些项目具体，意义巨大，很有实施操作性。

另外就是创新性，规划对经济区的建设定位非常准确，字数不多，只有17000多字，但很有创新性，话语平实，言简意赅，该表达的都充分体现了；国家制定这样的跨省份经济区规划，就是一个创新，充分体现了为建设创新型国家在探索一条路子。

政策的保障性，《规划》在财政、税收、环保、土地、城乡统筹等方面，都制定了具体的政策措施，来保证《规划》的确切实施。

张宝通：关中要发展首先要搞好城市群建设

关中一天水经济区的首倡者、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示，10年前，江泽民同志在西安发出了西部大开发的伟大号召，随之，陕西也提出了一线两带建设的构想以及后来的西咸一体化设想。

现在看来，执行的效果要比预期差，之所以出现这种情况，主要是因为陕西的城市群没有发展起来。而将来关中天水经济区要发展，如果城市群不发展，那么谈什么产业发展就是空中楼阁。

陕西省委、省政府目前已经意识到了这一点，2006年提出了关中城市群建设的构想正是朝着这一方向努力，陕西省委书记赵乐际2007年提出的“关中要率先发展”思路更是为关中发展指明了道路。

大关中要发展，首先要搞好城市群建设，西安为龙头的关中经济带，突破小关中概念，大西北在国家的战略地位非常重要，当初国家提出西部大开发时也是西北大开发，后来才改为西部大开发的，而且再造一个山川秀美新西北也是针对西北地区提出的。

因此，关中要发展，如果不组建大西安，不搞大西安，不加快西咸一体化，以西安为核心的大关中就无从谈起，要尽快推动西咸一体化，如果不做，我们就无法做好城市群，西咸一体化到现在只统一了个“029”，还远远不够，因为人口少、经济总量小的西安影响的不仅仅是西安，影响的是整个陕西的发展。所以，我们要好好学习一下成都，好好学习一下重庆，赶快把西咸一体化做好把大西安搞好，要合到一起。

另外，宝鸡是副中心，而不是天水，因为天水的经济总量只相当于宝鸡的三分之一，根本无法胜任，宝鸡地处陕、甘、川三省毗邻区，是交通枢纽，是交会点，是当之无愧的副中心。

向东部地区开放，这也就是我们所说的是开放关中，因为我们国家的经济中心在东部，要承接东部的产业转移，要把三大门户商洛、华阴、韩城提升成区域城市，西部大开发要发展区域城市为主，我们现在一个都没有发展，宁夏在这方面就比我们做的好，就像当年珠三角城市群一样大力发展城市群，因为正是密集的城市群支撑了珠三角的崛起。所以，将来的“关天经济区”要发展，就是要把整个关中城市群做强。

而此次《规划》提出的三辐射也是非常好的，不能只向东西辐射，更要向南北辐射，向北沿着秦直道，现在的包茂高速向榆林辐射，向南有很多的通道，如修一条阳明关到武都连接线，就可以让兰渝铁路不仅是沟通西北和西南，同时还可沟通西北和华东、华中，让兰渝线成为和陇海线一样的干线，所以向南，不仅是我们的汉中、安康，还有川西、陇南都可以辐射到。至于甘肃，向北带动陇东、向南带动陇南，也都发挥着辐射作用。

这里我要说的是陕西不仅仅是只有先进的制造业，我们还有能源化工是很有前景的，国家在和平崛起，东部在快速发展，都需要大量的能源，而陕北这几年为什么能跨越，那主要也是因为有能源。

而关中的先进制造业和东部地区相比是没有优势的，因为人家的实力比我们强，区位优势比我们好，而且“十一五”实施以来，关中没有一年的收入是超过陕西平均速度的，因此，只有把关中纳入国家战略给予大力支持，关中才有可能率先发展。所以，陕西的发展不能只局限在高新技术、航空航天等一些传统行业，而是应将视野放的更宽些，特别是陕北的跨越发展对陕西的发展非常重要。

对于陕西来说，发展能源化工产业可谓是有着得天独厚的优势，因为这里除了中石油的长庆油田外，还有中石化以及国内唯一的延长石油，而这对于陕西的产业结构调整很有意义。

当前，陕西的能源化工产业发展的还远远不够。因此，陕西在“十二五”规划时应该对此引起充分重视，因为不仅仅是陕北有能源，关中、陕南也有着丰富的能源，如果陕南、陕北、关中的能源都能得到开发，那么陕西要成为经济强省就是指日可待了。

曹钢：发挥实实在在的作用最重要

几十年从事中国经济发展研究的著名经济学家、陕西省行政学院副院长曹钢教授，也是关中一天水经济区规划的编制参与者。

他认为，《规划》的发布的确是陕西的大事件，是振奋人心的历史事件，对于陕西未来的发展意义重大，用再多的溢美之词都不过分。那么，如何才能真正地实施规划，发挥实实在在的作用，这才是至关重要的。

陕西省是全国有名的科技大省、教育大省、文化大省和旅游大省，其现代化、知识化、网络化水平都高于全国平均水平，但与其不相称的是经济发展却大大落后于全国的平均水平，形成学术界所说的“陕西现象”。从多年来陕西发展的过程看，曾有过许多的半成品规划项目，西部大开发10年了，陕西经济总值的位次并未得到大提升，还处于很

落后的位置，就是在西北地区，也是处于落后，还不如内蒙古。

他认为应该从“两方面工作”

的根本做起。第一，要实实在在把规划细则做好。做好细则的编制实施工作，这不仅仅是要给国家发布的《规划》做实施细则，而且要针对每个市、每个县、每个区，乃至每个乡镇都要有实施细则，层层落实，贯彻到位，这对于《规划》的具体实施最为重要。这样，就避免了在宣传中空泛地大谈理论，而没有实质意义。

如何破除“陕西现象”?他说，这首先就表现在陕西改革开放的力度、经济主体的变革问题上。目前陕西的国有体制依然占80％以上。陕西能否下大决心将国有企业彻底改制，激发国有企业以及各种经济体制的活力，因为一个地区真正提升经济发展水平的是企业，而不是政府。

经济结构问题。目前陕西依然存在不合理经济结构现象，是否应该做一次大的调整，以真正适合陕西资源条件的发展。这就要紧紧围绕《规划》发展战略和陕西产业结构调整需要，选择能够发挥陕西经济优势和产业特点、成长性好、发展潜力大的企业，充分发挥特色产业的要素特征，实现比较优势向竞争优势转化，培育代表陕西省综合实力的上市公司群体，从而带动陕西经济结构的调整，促进经济更有效地发展。

再一点，应改变政府思想保守、官僚作风严重问题，对政府办公人员进行一次彻底洗脑式的教育，增强其服务观念，摒弃人浮于事的工作方法，理顺、优化政府职能，提高办事效率。当然这些不是一蹴而就的事情，最好有一个明确、稳定、长期的各个方面的发展计划，同时要明确计划不能因领导的变动而随意更改。

安树伟：主动承接国际化产业转移

西北大学中国西部经济发展研究中心研究员、西北大学经济管理学院教授安树伟，从产业转移角度，提出西安要大发展、尽早提升国际化地位，应主动承接国际化的产业转移。

他认为，在我们预想未来的西安，将会对关中一天水经济区的地位和经济起着很重要的辐射、引领作用的同时，我们还要清楚地看到，在西部三大重要的经济区中，关中一天水经济区的GDP是最落后的，人均GDP也是最低的，目前还不能带动西北地区经济的发展，未来任务是艰巨的。

从整个关中一天水经济区发展中的分工来看，新型产业的格局还存在着许多问题，尤其对于西安的国际化都市建设，陕西首先要放在最重要的地位。西安市与北京、上海、天津、深圳和湖南长株潭地区一起成为首批6个综合性国家高技术产业基地，显示了西安高技术产业在全国的重要地位，显示了西安科技资源的突出优势，尤其是西安在航空航天、生物、信息、新材料和新能源等领域具有较强的科研和生产能力。

因而，我们应该赶快以《规划》提出的建设“全国统筹科技资源改革的示范基地”为契机，进一步整合科技资源和产业资源，研究制定专项扶持政策，实现体制创新、机制创新和技术创新，承接国际化产业转移，提升产业核心竞争力，逐步实现高技术的产业化和规模化，构建民用航空航天、生物、信息、新材料、新能源等产业领域中具有国际竞争力的产业集群，努力把西安建设成为具有国际化、专业化、多元化、集聚化的综合性的高技术产业基地，以推动西安国际化大都市的前进步伐。

侯新民：发展关键在政策

北京陕西商会会长、南海矿业建设工程有限公司董事长侯新民表示，西部大开发战略实施10年来，陕西的确取得了翻天覆地的变化，而且目前陕西的民间资金非常充裕，单一个榆林地区民间资金就达2000多个亿。但遗憾的是近几年陕西的民间资金外流的很厉害，很多陕商都去了外省投资，可以说，陕商目前是在走东口，而不是走西口，据我了解，目前陕西在北京的企业有200多家，投资额也比较大，光榆林就投资了300多个亿。

陕商并不是不爱陕西，之所以出现这一情况，主要还是政策原因，如果将来《规划》在落实过程中，相关的配套政策能跟上，也能落到实处，这里一定是能够吸引到陕商乃至海内外的商人前来投资的。

张兴先：以世界眼光看关中

陕西省决咨委助理巡视员张兴先表示，西部大开发10年来陕西的变化很大，尤其是交通的变化特别让人振奋，另外，陕北的生态也做的非常好。

大关中曾经为国家做出了突出的贡献，尤其是历史上，关中对整个国家的发展都起着决定性的影响。

陕西当前的经济仍然是政府主导型经济，市场化程度不高，尽管陕西拥有人才上的优势，但陕西人的商业意识普遍都不强。因此，全民创业应该落到实处，而不是仅仅停留在口号上。另外，陕西当前的土地资源非常紧张，还有水的问题，环境资源的配置，这些因素对陕西经济发展都是制约。因此，在新的条件下，我们应重新考虑陕西的优势和劣势。

陕西的生产型服务业经过60年的发展，目前在国内外已经有了一定的优势，但将来肯定不能沿用以往的增长方式，而是要转换一种方式，即就是转换增长方式。因此，在未来的发展中，关中的产业布局要放在全球范围内考虑才能有大的发展。

关中要发展，首先是要开放，向外学习，因为周、秦、汉、唐的崛起就是建立在开放学习的基础上的。所以，当前关中经济要想有大的发展，要想率先发展，就必须向发达地区学习。地方政府开放程度还远远不够，应该有一点胸怀，适当地有一些“无为而治”的思想，不要管制的太严。最为重要的是，陕西人的创业精神要进一步强化，因为没有全民的参与，就不可能有县域经济的崛起。

张建丽：做好对外宣传

香港大公报陕西办事处主任张建丽表达了自己的看法，她表示，作为海外最具影响的三大中文报纸，大公报一直非常关注西部地区的发展，尤其是国家实施西部大开发战略以来，大公报更是给予了极大的关注，而且还曾专门开设西部专版，但因为种种原因，这个专版后来取消了。

随着《规划》的批准，让我们又重新看到了希望，但规划的落实则需要有具体的举措，而且陕西也应该大力宣传自身，而且要学会借力宣传，外界希望更多的了解西部，商人更关注商机。

明建宇：残疾人事业将迎来新的机遇

陕西省残疾人联合会明建宇表示，关中一天水经济区的设立将为深入推进西部大开发、进一步扩大国内需求、积极承接产业转移、加快构建创新型社会提供了机遇。

《规划》的制定实施对于推动陕西的残疾人事业发展，特别是残疾人社会保障和服务体系建设，实现全面建设小康社会，促进社会和谐发展与全面进步具有重要意义。

陈芳：借电子商务助推西部经济

陕西中小企业商务网、陕西贝易达现代科技有限公司董事长陈芳表示，《规划》的获批是西部地区的一件大好事，大好的政策环境必将成为企业快速发展的强劲动力，宏伟的战略决策为西部经济描绘出辉煌的发展前景。

作为为企业提供电子商务综合服务的网络平台，更是迎来了以新手段为企业服务、以新理念助经济发展的大好时机。而电子商务的快速发展也必将对传统的商业模式带来巨大的挑战。它不但可以提高商务效率，还可以降低运行成本、开拓更加广阔的市场，是助推区域经济更快、更强发展的催化剂。正因为如此，沿海发达城市有关政府部门在加强区域经济建设的同时，正借力电子商务优势推进区域信息化建设进程。

2008年下半年以来，为应对金融海啸对陕西中小企业的影响，平台搭建了“西北首家中小企业融资信息服务平台——融资超市”。而融资超市的创立以及所提出的创新模式，将我省利用信息服务手段、发挥电子商务优势服务于企业的步伐一步跨向国内相关领域的前列。要抓住这千载难逢的机遇，切合陕西经济特点和企业发展实际需要，将这个平台做实、做好，将平台建设得更大、更强。

今后，将力争在政府部门的支持参与下，全力创建“西部物流信息公共服务平台”，通过资源整合，将网络科技和电子商务的优势应用于为陕西省物流企业提供完整信息服务，解决“信息孤岛”瓶颈，服务于“关中一天水经济区”的各大物流园区，助力经济区内现代服务业的快速发展；

刘博：要做好水文章

西安市水务局副局长刘博表示，目前，西部地区和东部地区的差距主要还是水资源的问题。

陕西是个严重缺水的省份，因此，要解决水的问题就要做好以下四个方面的工作，一是调水，如上世纪90年代我们搞的黑河引水工程以及近两年我们投资1.8个亿搞的引胥济黑工程就是力图解决西安缺水的问题，二是蓄水，如我们搞的李家河水库工程，目前正在加紧施工。三是节水，这主要是培养人们的节水意识，让每个人都知道西安是个缺水城市。四是供水的问题。

西安应该把西边的昆明湖恢复，只有这样，西安的大环境才会有一个大的变化。

做好小政策，也就是相关政策的细化工作，只有配套政策制定出来，社会上庞大的民间资金才有可能被吸引，实现政府搭台、企业唱戏、个人赚钱的良好形势。

郭卫东：《规划》需和产业紧密结合

陕西省决咨委办公室主任郭卫东表示，《规划》看完后很振奋，但对于陕西来说，重要的是贯彻落实，应具体到产业规划、地区规划以及促进县域经济上来。

因此，我们要认真学习《规划》，制定出陕西配套的政策，在体制机制上创新，努力释放政策的潜力。

另外，陕西目前创业的冲劲还不够，要继续鼓励全民创业，否则《规划》设计的再好，机遇也会丧失。

杨勇先：继续解放思想更新观念

产业经济学家、有特殊贡献专家杨勇先表示，西部大开发10年来陕西发生了天翻地覆的变化，尤其是基础设施、交通、生态方面的变化最大。但规划要具体落到实处，最主要的是还要解放思想，更新观念。

王洪：还需继续完善法规建设

西安洪振律师事务所主任王洪表示，规划的落实关键在配套政策，细化细则，制订相关政策。

“关天经济区”涉及两省，如何协调是个问题。因此，应尽快建立一个统一的协调机构，这需要两省决策者的共同努力。

刘虹霞：一如既往地关注西部服务西部