郭宝成：率先实现城乡一体化

城乡一体化是城市化发展的新阶段，是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化，实现城乡共享文明。

一、神木已进入工业化城市化加速发展的新阶段

对县域发展阶段的科学判断，是制定政策、推动工作的基本依据。神木县地处神府东胜煤田腹地，发展能源经济的条件十分优越。20世纪80年代中期以来，神木抓住两次重大发展机遇，推动了经济的高速发展。一是抓住煤田开发机遇，发挥地方和中、省、市企业的积极性，发展壮大煤炭工业，形成了以资源开采输出为特征的经济大发展格局。二是抓住江泽民同志来神木视察的机遇，建设新型工业园区，发展煤电、煤化工和载能项目，形成了以资源加工转化为特征的经济发展新格局。20年间，神木经济年均增长25％以上，2008年完成地区生产总值290亿元。

在县域经济发展过程中，神木的新型工业化迅速推进。大柳塔、店塔、锦界三个工业园区已经成型，煤炭、电力、化工、载能、建材五大产业初具规模，技术水平和质量效益不断提升。境内有世界上最先进的特大型高产高效现代化矿井大柳塔煤矿，有亚洲最大的煤电一体化项目锦界电厂，有年产100万吨聚氯乙烯项目、60万吨煤制甲醇项目、50万吨焦油轻质化项目，有总产量400万重量箱的浮法玻璃生产线、600万吨兰炭生产线、160万吨电石生产线，另有年产500万吨以上的柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店现代化煤矿正在建设，有我国与南非沙索尔公司、美国陶氏化学公司投资合作的煤制油、煤液化项目已投入前期试运营工作。神木即将成为亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地。

在工业化的强力带动下，神木的城市化超快发展。县城中心地位进一步提升，县城和大柳塔、店塔、锦界、大保当等五个重点镇已集聚人口27，4万，城镇化水平达到70％。针对县城人口迅速增长、房价居高不下的实际，从2006年起，神木在城北和城南分别规划建设11平方公里和15平方公里的新村，建设水平、规模将超过现有城区，成为人居环境最好的城市新区。

同时，城乡发展的制度障碍趋于弱化，社会保障水平显著提高。全县实现了12年免费教育，并于2009年3月开始全面推行全民免费医疗制度。城乡低保人数分别达到1.2万人和3.1万人，基本实现应保尽保。2007年，经济适用房和廉租房制度全面启动，农民向城镇转移基本得到解决。

人均地区生产总值的显著提高，三次产业比重的积极变化，农业从业人员比重的降低，表明该县已进人工业化中期和城市化加速发展的新阶段。

二、城乡一体化是事关神木率先科学发展的大战略

促进城乡一体化，为实现率先发展、科学发展、和谐发展注入新动力，是神木推动新型工业化进程、加快建设全国经济强县的需要。按照其依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”的战略定位，晋陕蒙能源化工基地作为“北三角”的能源支柱，神木实施“北上东进”战略，主导晋陕蒙能源基地建设，实现新一轮快速发展。

促进城乡一体化，是推动神木新农村建设、解决“三农”问题的治本之策。目前神术民间投资活跃，第二、第三产业日趋繁荣，创业和就业机会充裕，城镇化进展很快，但城镇建设和管理中还存在一些突出矛盾和问题。主要是城乡产业布局和分工尚不清晰，城镇建设投入机制还不健全，重点镇的基础设施建设滞后，城镇社区管理力量薄弱等。只有加大统筹城乡力度，加强重点城镇建设，提升城镇品位和服务功能，才能促进城镇化的健康发展，实现农民顺利转移和农民收入稳定增长。

促进城乡一体化，将有力地推动城乡、区域的协调发展。资源的大规模开发，经济的快速发展，必然伴随着一系列社会问题。在神木，表现最突出的是区域差距、城乡差距、居民收入差距的迅速扩大，以及由此引发的群众心理失衡、矛盾纠纷增多、社会治安复杂等，严重影响着和谐社会建设。解决社会问题是一项系统工程，需要做多方面的努力，城乡一体化为神木提供了新的思路和途径。

三、以创新精神推进神木城乡的六个一体化

城乡一体化是工业化、城市化和农业现代化的战略融合，是顺应发展趋势、实现率先发展的思路创新，更是一场广泛深刻的经济社会变革。综合研究现有条件和发展需要，神木县城乡一体化的总体思路是，围绕建设全国经济强县目标，树立市场理念，统筹城乡发展，深化配套改革，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，建立城乡一体的行政管理体制、投资融资体制和农民增收机制，实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、社会服务、公共管理、生态建设的一体化，增强城乡经济实力，让全县人民共享现代文明。

主要目标是，到2010年，基本实现城乡一体化，建立新型的城乡关系，实现城乡互补、融合和协同发展，城镇化率达到75％以上。到2020年，实现高水平的城乡一体化，城乡发展全面融合，城镇化率达到80％以上。

积极推进六个一体化规划，力争率先实现现代化发展目标：

(一)城乡规划布局的一体化

神木县提出的“一体两翼、一河两川、重点村组”的新农村建设思路，实质上是一个工农结合、以城带乡、城乡一体的规划思路，基本形成了县城——重点镇——重点村的三个圈层结构。当前的主要任务是进一步强化县域一体规划理念，编制和实施好城乡一体化规划、县城总体规划、城镇体系规划、产业布局规划、基础设施规划和生态建设规划，把这一思路具体化。

(二)城乡产业发展的一体化

经济一体化是城乡一体化的核心。要遵循市场规律，坚持因地制宜，打造特色产业集群，促进三次产业融合，形成新型工业园区、特色农业基地、旅游服务产业相互支撑的产业格局。

(三)城乡基础设施的一体化

城市化的地域推进、经济要素的高效利用、生态环境的综合整治，都离不开基础设施的支撑。神木将在优化城乡交通网络、加大市政建设、加强水资源的开发、利用和保护等方面加大投资建设力度，并适度超前发展，实现基础设施的整体协调与共建共享。

(四)城乡社会服务的一体化

建立城乡一体的公共财政体制，坚持教育医疗卫生的公益性质，加大对城乡社会事业的投入，整合城乡教育、文化、卫生资源，坚定不移地实施12年免费义务教育和全民免费医疗制度，完善城乡统一的就业和社会保障体系，实行城乡无差别就业，大力发展民营经济，鼓励全民创业，全面推行失业、医疗、养老三项保险，让全民平等享受改革发展成果，积极实施“双百帮扶”活动，全面构建和谐富裕新神木。

(五)城乡公共管理的一体化

体制的变革深刻地影响着城乡关系的演化。神木县将以改革创新精神，建立一套促进城乡共同发展的管理体制和运行机制。进一步调整城乡行政管理机构，组建城乡一体化工作机构。加强城镇街道和社区建设，将“城中村”全部纳入社区管理。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记管理制度。

(六)城乡生态建设一体化

着眼全县的可持续发展，加强城乡生态建设和保护，加强生态功能区的规划建设，集中力量建设城市生态系统，提升整体生态效益，促进生态环境与经济社会发展相协调。加快城镇绿化步伐，建设有效的生态屏障，提升城市宜居度。加强矿区生态环境保护和治理，积极发展循环经济，大力推行清洁生产，控制工业污染总量。坚持“谁开发，谁治理”的原则，形成长效公平的资源开发机制和矿区生态环境补偿机制。