五大亮点引领西部

朱立社

关中一天水经济区上升为国家战略

《关中一天水经济区发展规划》集中了国务院有关部门、国家有关研究机构、专家学者和陕、甘两省等各方面的智慧，是继续深入推进西部大开发，加快重点地区发展的重要指导性文件。自己学习《规划》，深思之所以这一地区的区域规划上升到国家层面，主要是出自于以下几个方面的考虑：

首先是国家在过去有这方面的规定。2005年，国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见明确规定：“跨省(区、市)的区域规划。由国务院批准。”关中一天水经济区跨陕、甘两省，范围涉及陕西省的西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌市(区)和商洛市的部分区县以及甘肃省的天水所辖行政区域。

其次，关中一天水经济区是国家西部大开发的重点区域。“十一五”规划明确提出：“推进重点经济区率先发展。要在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面，加强统筹规划和协调，打破地区封锁和市场分割，优化经济发展空间布局，加快建立分工合理、协作配套、优势互补的成渝、关中一天水、环北部湾(广西)等重点经济区，成为带动和支撑西部大开发的战略高地。”

三是这一区域发展具有十分重大的意义。经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略地位，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力大的地区。加快经济区建设与发展，将形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极。

五个“有利于”对西部地区的带动和引领作用

《规划》中有许多亮点，其中之一就是提出了五个“有利于”，即：加快经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北，有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。

《规划》把经济区的发展提高到了事关引领大西北、事关进一步深入推进西部大开发、事关全国区域协调发展的战略地位。

今年是西部大开发l 0周年，实施西部大开发10年来，陕西省委、省政府带领全省人民，充分发挥区位、科教和资源等优势，朝着建设西部强省的方向不断努力，采取了加大基础设施建设投入力度，认真贯彻落实退耕还林政策，坚决落实税收优惠政策，加强重点区域和重点领域发展，加大东西互动合作和对外开放力度等措施，使经济发展步入快车道，基础设施“瓶颈”制约得到缓解，生态环境恶化的状况得到有效遏制，特色优势产业增长势头强劲，改革开放取得新突破，和谐社会建设迈出新步伐。10年时间，我们办成了许多多年来想办而没有能力办的事情，建设了一批影响深远、意义重大的工程项目，进一步凝聚了党心、民心，使全省人民得到了实惠，实现了夙愿，看到了希望。再用10年多时间，也就是这一《规划》的规划期(2009～2020年)，随着这一区域的高速发展，作为辐射区域的陕南、陕北也必将迎来一个快速发展的新阶段，同时这一区域也必将成为引领大西北经济社会发展的排头兵。