如何做好财政预算项目可行性论证

佟玉璞

摘 要:预算项目分为概念与选择、计划、可行性论证、决策。可行性论证是主要环节。只有做好财政预算项目可行性论证工作,选择好的预算项目,才能更好发挥财政资金的使用效益,促进社会经济不断发展。

关键词:财政项目 可行性论证

中图分类号:F810.3 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-291-01

预算项目是指财政部门为保证政府各职能部门和预算单位完成其特有的职责或目标,经申请列入或已经列入财政支出预算的专项资金项目,并按规定的时间用途或对象编制专项支出计划。一个预算项目的形成,按预算项目的大小与不同类型,从浅入深,可分为四个阶段:概念与选择、计划、可行性论证、决策。概念与选择、计划阶段由预算部门完成,可行性论证、决策阶段由财政部门负责实施。预算项目可行性论证过程,创造的知识与信息量在整个预算项目形成过程中占有相当大的比重,是预算项目形成的主要环节,也是预算项目决策的主要依据。加强预算项目可行性论证,是推进预算规范化、科学化、精细化管理的重要体现,也是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求。

一、预算项目可行性论证的基础

我国财政改革与发展有历史性突破,财政工作成效显著。财政改革不断深化;体制机制创新有新的突破;预算编制进一步细化;预算执行更加严格;财政监督管理逐步规范;财政资金使用效率有较大的提高;初步形成了有标准可循、有约束监控、有考核制度的财政管理体制。特别是近年来,随着预算管理改革的逐步深入,全国许多地区部门预算编制工作已取得初步成果。经常性支出预算已基本得到规范:个人经费按国家和省统一规定的政策、范围和标准核定;正常公用经费实行分类分档,按标准定额安排。然而,在专项资金管理方面,政府和财政对专项项目资金管理的程度是比较浅的,很多预算项目,甚至一些大型的预算项目,缺乏可行性论证,随意性较强,预算项目安排科学化程度不够。因此,做好预算项目可行性论证工作,加强预算项目资金管理,提高预算项目资金使用效益,应是今后预算管理工作的重要任务。

二、预算部门可行性论证

预算部门和预算单位根据全市经济和社会发展规划、本部门职责、任务、工作目标、公共财政投资的方向和范围等提出项目建议计划。项目建议计划提出后,预算部门和预算单位要成立预算项目论证委员会,对项目进行初步可行性研究论证。其成员包括:部门领导、项目承担负责人、专家等。项目论证的内容包括:项目必要性、资金需求、项目效益、技术指标、创新程度以及风险性等,进行择优排序,按轻重缓急程度,筛选项目,提出项目建议,并编制项目建议书,形成预算项目。

三、财政部门可行性论证

1.可行性论证的方式。财政部门对预算部门和预算单位上报的预算项目要进行可行性论证,可行性论证过程要坚持民主、公开、透明、科学、规范、高效的原则,程序要规范,论证方法要科学,可根据预算项目的不同情况采取不同的论证方式。对于一些项目标的物用途和绩效明显且投资额及影响不大的预算项目,财政部门可直接进行可行性论证。对于基本建设、科技三项费用、城市建设、大型专用设备购置及修缮、大型计算机信息网络、其他大宗政府采购项目等投资数额较大、专业性强的预算项目,财政部门需组织相关预算部门、项目单位、行业专家共同组成项目评审论证委员会进行可行性论证。对于特殊项目也可由财政部门委托有专业资质的中介机构进行可行性论证。

2.建立专家库和选取专家。财政部门根据预算项目的特点、性质、内容、分类要求等选取不同类型的专家进入专家库。进行项目论证时,视预算项目的性质、内容、预算项目的规模、技术含量等,从专家库中按行业抽取一定数量的专家组成专家组。专家的抽取应该采取随机的方式进行。

3.项目论证的程序。预算项目的论证,由财政部门负责组织召集预算所涉及的部门和人员,并按规定的程序进行论证。组成预算项目论证委员会。首先,根据预算项目的性质、内容技术难易程度以及影响力大小确定需要选取的专家数额。其次,从专家库中按行业随机抽取专家并组成预算项目专家组。再次,财政主管部门、预算项目主管部门、项目承担单位有关人员、预算项目专家组共同组成预算审核委员会。预算项目相关资料的准备及论证会议时间确定。预算项目的相关资料,应有预算项目单位负责完成,由其主管部门审核后报送财政部门。财政部门根据具体情况确定论证会议召开时间,并及时将相关资料送达参评专家手中。预算项目论证会议召开时间一般应在相关资料送达参评专家手中两天后举行。论证委员会组织制度。预算项目论证会议开始前先举行筹备会议,选举产生论证委员会主任、副主任,论证委员会主任、副主任一般应由专家担任。论证委员会主任负责制订论证方案、成员分工及组织召开论证会议。

4.财政部门预算项目可行性论证的内容。预算项目可行性论证主要包括从资金额度、资金来源、技术、项目组织管理、经济效益、社会影响等方面进行论证。预算项目概况可行性分析。首先对预算项目的总体情况进行初步判断,包括分析项目是否符合社会发展需要,单位的需求程度、项目完成后受益的范围;分析项目是否符合国家政策,是否属于国家政策优先支持的领域和范围;分析项目实施对促进部门或单位事业发展及完成行政工作任务能否发挥重要作用。预算项目资金和技术可行性论证。一是资金需求额度及筹措情况论证。项目资金投入总额及投入计划是否科学合理,对财政预算资金的需求额是否真实、可靠,有无不合理预算,其他渠道资金来源及其落实情况。二是人员条件论证。分析项目负责人的组织管理能力,项目主要参加人员对项目的熟悉情况,掌握技术的能力。三是单位条件分析。分析项目单位及合作单位完成项目已经具备的各项基础条件。预算项目的经济和社会效益可行性论证。一是对预算项目的合理性及可靠性分析;二是对项目预期社会效益与经济效益分析;三是对与同类项目的对比分析;四是对项目预期效益的持久性分析;五是对主要受益者收益情况分析。预算项目风险与不确定性因素论证。主要分析在项目实施过程中可能存在的主要风险与不确定性因素;分析对风险的认识程度以及所采取的有效性应对措施。其他相关事项可行性论证。包括:项目的阶段性目标情况,项目分阶段实施进度与计划安排情况等。

四、填写预算项目可行性论证报告

预算项目可行性论证结束后,要填写项目论证可行性报告。项目论证可行性报告内容要详细明了,评定项目要明确可行或不可行,并写出可行或不可行理由。

(作者单位:唐山市财政局 河北唐山 064200)

(责编:吕尚)