强化农村经济审计 规范农村财务管理

牛延玲

摘要：农村财务问题是影响农村稳定的重要因素，如何有效制止农村腐败贪污问题，加强和规范村级财务管理，维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设，开展和强化农村经济审计具有十分重要的意义。

关键词：农村财务；农经审计；管理；规范

农村经济审计，是指农村合作经济部门依据有关法律法规对农村集体经济组织经营管理资产进行有效的审计监督。开展农村经济审计可正确评价农村集体经济运行状况，这对进一步加强和规范村级财务管理，促进农村基层党风廉政建设具有重要的意义。我们按照山西省农业厅下发的《山西省农村集体经济审计工作规程（试行）》的要求，进一步规范了审计程序，提高了审计质量，在农村经济审计工作中，取得了一定成效，但是也不可避免的出现了许多新问题，新情况，因此应进一步强化农村经济审计，保证农村经济健康、有序发展。

一、开展农村经济审计所取得的实效。

1.有利于整治农村财务混乱，推进农村财务公开。农村审计就是对被审村的财经法纪的遵守和执行情况进行监督，对审计出来的乱账、错账、不入账等采取边审计边整改的方法进行处理，并对不合格的财务人员建议予以撤换，同是为了防止前审后乱，督促该村制定完善财务制度，加强村财务监督小组的监督力度，从而理顺了财务关系，整治了村财务的混乱，也为农村财务的公开和规范化管理打下了坚实的基础。特别是对违法违纪问题的处理，来清除某些村财务不敢公开、假公开的障碍。

2.有效地化解当地干群矛盾，促进农村社会的稳定。农村财务清理不全，不彻底，是农村财务混乱的症结所在，农村财务问题成了农村工作的敏感问题，影响了当地党群、干群关系。农村审计以行政执法者的身份介入到农村经济活动中，以法律为准绳，以客观事实为依据，对被审计村的财务收支及相关经济活动作出中肯的评价，对审计出来的问题作出正确的处理意见，从而给群众以明白。特别是审计人员在审计过程中结合群众反映的问题，进行重点审计，查清事实，对有问题的村干部作出处理意见，建议有关部门给予党纪政纪处分或涉嫌犯罪的移送司法机关，对清白的村干部以事实向群众说明，消除群众的种种怀疑，从而使干群矛盾得以化解。同时通过农村审计，有利于增强广大干部群众的民主意识，完善民主议事制度，从而在制度上保障农村党群、干群关系，化解干部矛盾，促进农村社会的稳定。

二、目前农村审计存在的问题

1.调查取证难。在农村审计过程中，由于村级组织档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证；另一方面由于农村审计的缺乏必要的权威，在走访群众中有的避而不见，有的以年数太久、记不清而推诿，有的当事人特别是一些村干部由于涉及到个人利害拒绝提供相关资料，从而为农村审计工作带来了一定的难度。

2.审计决定和处理意见难以执行。审计结束后，农村审计机构对审计事项作出评价，出具意见书，并对有关问题作出客观公正的处理决定、意见和建议，但是到了处理阶段，相关部门则由于碍于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多问题不了了之，使整个农村审计无实质性可言，给农村审计工作涂了一层阴影。另外农村审计由于缺乏必要的法律权威，往往只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查，同时存在着有些非党员村干部，虽在审计中发现了他们有违纪现象，但又够不上刑事处分，行政上也无法处理他们的尴尬局面，而这些违纪行为往往是群众反映最强烈的。这无疑是农村审计的薄弱环节，导致农村审计走过场等不良现象，损害了农村审计在群众中的形象，势必破坏农村审计的权威。

三、强化农村审计监督职能的有关建议

1.强化农村审计宣传力度。由于学习不够，审计宣传不到位，农村基层村、组干部和村民群众对审计的目的、作用、职能往往缺乏足够的认识，因此，要特别注意利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影响，提高人们的审计意识，增加对审计的理解和支持，排除对审计的阻力和干扰，保证审计的顺利实施。

2.强化农村审计的执行力度，建立“审计督查制度”。“审计督查制度”就是对审计人员、审计结果、审计报告特别是对违法违纪问题的处理、纠正、落实等情况进行监督检查，真正做到有法可依、违法必究，使农村审计执法起到应有的作用，“审计督查”一般要设立专门机构，配备专门人员，其职能主要是检查被审村对审计决定意见的执行情况，如被审村在规定期限内末执行审计决定的，该机构应当负责向主管农村审计的部门报告或提请当地乡镇人民政府或有关部门在法定职权范围内依法作出处理，或者申请人民法院强制执行并向司法机关了解对审计移送问题的处理结果；年末负责向主管农村审计的部门报告审计决定的执行情况。并对拒不按时纠正错误，拒不执行农村审计处理决定的以及审计人员在审计工作中的违法乱纪行为给予重惩，情节严重的移交司法部门处理。只有这样才能使农村审计起到较好的震慑作用，极大地显示出农村审计的权威，才能整治农村经济秩序，促进农村集体经济健康发展。

参考文献：

[1]《农村党风廉政建设制度汇编》.

[2]《审计学》.