探究行政事业单位财务管理中的预算执行

曹　森

摘要：行政事业单位的预算执行是财务管理中重要的一环，本文首先阐述了行政事业单位预算执行中存在的一些问题，并分析了问题出现的主要原因，最后提出了建议。

关键词：行政事业单位；财务；预算；执行

行政事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。其财务管理的任务是合理编制预算，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督加强对国有资产管理，防止国有资产流失。

一、预算执行中存在的问题

1.预算编制的过程简单，时间短，质量低

行政事业单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。现在，多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间，便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量，也就更不必说预算的实施执行和监督工作了。

2.财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全

部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。有些财务人员甚至是半路出家，造成财会人员整体素质不高，队伍不稳定，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行。

3.单位内部财务管理制度不健全，或执行不力

单位内部财务管理制度主要包括内部财务管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等。建立健全单位内部财务管理制度是确保会计基础规范化工作的前提。然而多数行政事业单位财务管理制度设立不全或根本没有，有的即使有还是多年以前的，根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。

二、问题出现的主要原因

首先是会计人员业务素质层次不齐。财政的改革对会计人员业务知识要求较高，使得财务人员知识不能很能好地衔接。其次是近几年财政改革事项涉及面较多，单位领导及财务人员对部门预算执行的严肃性认识不够，再加上单位放松了对会计基础工作的管理，没有认识到会计基础工作对《会计法》、《预算法》、单位财务管理等实施所产生的影响，使得重预算编制、轻预算执行思想仍然存在。第三是会计监督力度不够，一方面预算单位内部会计制度不健，使得会计核算不能真实、准确地反映经济业务内容；另一方面，会计主管部门在日常检查中，对发现的问题除了限期整改，侧重于教育为主，处罚力度不够。

三、强化预算执行的建议

1.预算编制要科学

预算编制不科学，即预算没有完全反映单位职责、工作任务和事业发展计划。如果严格执行财务制度，会造成在某些方面资金预算不足，不能满足行政需要。某些方面资金预算过大，不使用，形成大量结余，造成财政资金使用效率不高；使用，就形成挤占挪用，违反相关财经法规的规定。因此，贯彻先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，即执行好预算，首先要编制好预算。

2.预算执行需要沟通和协调

执行好预算，有赖于沟通功能的发挥。沟通的功能包括减少预算执行的障碍和便于预算目标的实现两个方面。协调功能，主要是协调行政单位在人员、资产等方面的资源利用，调整预算执行活动使其与预算环境相适应。

3.建章立制，严格执行

加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

4.加大预算监督力度

预算监督主要是指内部审计和外部审计。内部审计由于独立性不强，主要反映在机构不独立，有的从属于监察和财务部门，不便于独立地开展工作。内部审计人员老化，知识更新不足，适应不了工作需要。审计的作用没能充分发挥。外部审计包括政府审计和社会审计，虽然二者比内部审计独立性强，但监督力度上都有不足。政府审计由于被审计到位众多，审计间隔时间长，影响审计效果。社会审计，有的过于考虑审计成本，审计效果打了折扣。总之，预算监督的不到位，在单位预算执行上没有起到促进作用，会影响预算管理的效果。

参考文献：

[1]杜俊红：对行政事业单位财务管理的几点思考[J].内蒙古科技与经济，2007，(24).

[2]田芸：新形势下事业单位财务管理模式探讨[J].今日科苑，2008，(02).

[3]唐晓青：加强行政事业单位财务预算管理的思考[J].事业财会，2005，(01).

作者简介：曹森（1973—），男，汉族，山东省枣庄市人，中级会计师，主要研究方向：财务管理。