宝钢企业廉洁文化建设的实践与思考

佟玉明

胡锦涛总书记指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。”企业廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容，是企业文化不可或缺的重要组成部分，反映了当代先进文化的价值取向。加强廉洁文化建设是构建企业惩治和预防腐败体系的基础工程，是全面贯彻落实科学发展观、促进企业和谐发展的必然要求，是企业实现持续健康发展的重要保证。长期以来，宝山钢铁集团公司重视廉洁文化建设，在大力倡导企业文化的基础上，积极推进廉洁文化建设，取得了初步成效。本文结合企业实践，拟对此问题作一探讨。

一、宝钢企业廉洁文化的内涵

从渊源上讲，廉洁文化是廉政文化在企业的延伸。在企业中，廉洁文化又是企业文化的重要组成部分。因此，宝钢在企业文化建设的基础上，结合企业实际，明确了宝钢企业廉洁文化的基本内涵：依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤奋高效。其中，“依法经营”强调的是每个企业领导人和经营管理者必须承担的法律责任；“廉洁自律”强调的是每个企业领导人和经营管理者必须承担的纪律责任；“诚实守信”强调的是每个企业领导人和经营管理者必须承担的道德责任；“勤奋高效”强调的是每个企业领导人和经营管理者必须承担的企业经济发展责任。

在开展廉洁文化建设中，宝钢以诚信体系建设为抓手，要求企业员工特别是领导人员必须把“诚实守信”作为最基本的价值观和行为准则。诚信体系建设是宝钢开展廉洁文化建设的核心。

二、探索与实践

宝钢在以诚信体系建设为核心的廉洁文化建设中，紧紧抓住了教育、制度、监督三个环节，具体有：

（一）以教育引导为基础培育廉洁从业理念。宝钢在企业廉洁文化建设中，首先从廉洁教育抓起，通过加大廉洁文化的宣传和引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上、廉洁诚信的文化占领思想“阵地”。

首先，廉洁教育从“四结合”入手。即与普法教育相结合、与道德教育相结合、与企业文化教育相结合、与纪律教育相结合。通过“四结合”，廉洁教育找准了切入点，增强了员工“崇廉”的意识，树立了“企业诚信无价也有价”、“诚信不吃亏”的理念，使廉洁从业成为自觉行为。

其次，廉洁教育以教育企业领导人和经营管理者为重点。管理者的诚信，是树立诚信企业的关键，反腐倡廉，管理者是关键。一个合格的管理者，应该具有良好的个人品质，应该对企业尽心尽职、忠贞不渝；应该洁身自好、严于律己。因此，在推进诚信体系、培育廉洁理念过程中，将企业领导人和经营管理者作为教育的重点，明确指出：各级管理人员，特别是中高级管理者，不仅是廉洁文化的倡导者、培育者，更应该成为廉洁文化的实践者和探索者。为使廉洁理念入耳、入脑、入心，宝钢分公司紧紧围绕企业廉洁诚信这一主题，专门组织各级管理者，进行为期一天的脱产培训。为增强针对性，他们还委托GE中国培训中心，对公司的党政主要负责人进行专题培训，取得了预期效果。

第三，廉洁教育采取了多样化的手段。宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要平台和载体，适应现代教育的需要，宝钢在教育手段上除了采用传统的课堂讲授、案例研讨等方法外，还充分发挥报刊、电视、电台、网络等优势，初步形成了教育网络，扩大宣传，营造氛围。例如：利用《宝钢日报》开设廉洁教育专栏，组织员工开展“诚信大讨论”，组织开展“最佳诚信案例”、“最佳诚信征文”、“最佳诚信格言”评选等；集团公司纪委还与宝钢电视台以及上海电视台合作，联合拍摄制作了具有宝钢企业特色的廉洁教育片，通过影视形象直观、生动的特点，增强教育效果；宝钢还充分利用网络信息快速、便捷的优势，在企业内部网站中开设了“纪检监察”站点，设立了“纪检监察政策信息”、“纪检监察工作动态”、“信访案件工作动态”、“效能建设推进”等栏目，使党风廉政教育突破了时空、地域限制，企业廉洁文化建设步入了“快车道”。

通过廉洁从业理念教育，宝钢人已经形成了“只有具备优秀的人品才能生产出优秀的产品”的共识，诚信廉洁已成为宝钢人做人的第一品格。

（二）以制度建设为保障提高廉洁从业实效。廉洁文化建设，制度是保障。早在2004年，宝钢就明确了将“两大建设”（即诚信体系建设和效能建设）和“两大机制”（即预警机制和国有资产规范运行和有效监督的长效机制）的构建，作为建立健全宝钢惩防体系的基本内容，构建起了企业惩防体系的基本框架。在“围绕经济抓党建、进入管理起作用”的党建工作思路指导下，宝钢始终把党风建设和反腐倡廉工作融入到生产经营管理之中，建章立制，立足于用制度管人、按程序办事，为廉洁文化建设提供制度保障。

具体做法有：一是完善廉洁自律制度。要求员工严格执行制度，前提是制度正确。要求一个忠诚的员工去执行不合理的制度，是与企业诚信相背离的。宝钢对公司级的廉洁自律制度进行了一次梳理，对有些制度进行了必要的调整、修订和完善。二是开展效能建设。坚持以人为本，运用自主管理的方法，以自我诊断、自我纠正和自我完善为手段进行效能建设，使员工忠实执行制度成为自觉。三是廉洁制度实行闭环管理。按照制度的制定、教育、执行、检查和考核一体化操作的同源原则，实现了廉洁制度的闭环管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理效率。

值得一提的是，在诚信体系建设中，宝钢分公司建立了企业诚信系统，出台了《诚信准则》和《诚信管理体系》两个管理文件。《诚信准则》是宝钢分公司对全体员工进行诚信评价的依据。诚信准则评价的是员工从业过程中行为的诚信，不论岗位工作质量的高低、能力的大小，重点评价员工遵章守纪行为和管理者的执行力。《诚信准则》共36条，包含了对外交往、职业操守、内部关系、公司利益、社会责任等五个方面，其诚信行为的规定，涵盖并渗透到了公司经营管理的方方面面。概括来讲，主要体现在三个层次上：产品和服务上，企业必须提供高质量的产品和服务；道德上，企业应当对投资人进行客观、严谨的财务信息交流，对员工要珍惜和爱护，对产业保持平等、正当的竞争行为；社会责任上，企业要有强烈的社会责任感。《诚信管理体系》由诚信管理指导思想、基本原则、目标、组织体制、诚信准则的管理、开展诚信管理的基本程序、诚信管理的工作流程等几方面构成。《诚信管理体系》的贯彻实施，形成了“授（受）信（诚信承诺）——征信(诚信评价)——信用(评价结果及结果使用)”的诚信管理闭环。

目前，宝钢的诚信体系正在不断完善当中。可以预期的是，随着这些制度的建立，随着企业实践的不断深入，宝钢的廉洁文化建设将向纵深发展。

（三）以有效监督为武器创新方式方法。企业廉洁文化建设，监督是关键。宝钢依据有关法律法规，结合企业特点，创新方式方法，通过各种有益的探索和实践，初步建立起了“有权必有责，用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。

在企业内部监督上，宝钢分公司将厂务公开纳入ISO9000质量管理体系，使厂务公开走上了规范化、制度化和程序化的轨道。他们还通过职工代表参与重大问题讨论、领导干部每月与一线职工“零距离”对话、领导干部廉政承诺公示、职代会党风廉政情况报告和招待费使用情况报告等途径，强化职工民主监督的力度，从制度上保障了职工对企业敏感事物的知情权、参与权和监督权。在企业外部监督上，宝钢通过推进廉洁诚信共建活动，加大外部监督力度。宝钢分公司的廉政共建联席会议制度就是其中之一。这项制度最初在宝钢分公司的技改工程中实行。具体做法是：通过联席会议的形式，把参加建设的所有设计、施工单位的相关人员召集在一起，共同交流、研究廉政共建事项，并邀请司法机关的领导进行案例剖析和党风廉政教育。联席会期间，宝钢相关方面的领导亲自参加并主持会议，他不仅要倾听参建单位的工作意见和建议，还要对技改工程中的廉洁自律问题提出具体要求，最后，参加各方在共识的基础上，签订廉政协议。这种联席会议制最大的好处，在于防患于未然，能在事前做到警钟长鸣。目前，宝钢廉政共建和廉政双签已经覆盖到设计、施工、采购和销售的各个领域。

为使廉洁监督落到实处，宝钢开发总公司的领导人员实行了定期“廉政体检”制度。具体做法是：把企业领导人员的思想作风、民主意识、遵章守纪和权力运行等作为“廉政体检”的主要内容，通过自我检查、内部测评、外部测评、综合诊断和反馈存档等方式，做到“三及时”，即及时发现、及时提醒和及时处理，这是从源头上根治企业领导人员廉洁自律方面的“毛病”的一种探索。

此外，为加强企业廉洁自律的领导和协调，宝钢对企业内部的监督资源进行了整合，明确了纪检监察部门和相关部门的业务分工、权责范围，为有效发挥纪检监察部门的作用提供了组织保障。

三、取得的成效

（一）广大员工对宝钢党风廉政建设工作的满意度逐年提高。随着企业廉洁文化建设的推进，宝钢每两年一次的党风廉政建设情况问卷调查显示：广大员工对宝钢党风廉政建设总体评价为“满意和基本满意的”比例大幅提高；职工群众对宝钢各级领导人员遵守廉洁自律规定评价为“好的和比较好的”比例也呈上升状态。

（二）讲诚信、守廉洁的自觉性明显提高。通过大力开展廉洁文化建设，广大员工对守住廉洁、讲求诚信、遵守法纪的自觉性明显提高，重视廉洁知识学习，支持廉洁文化活动。例如，“反腐倡廉歌曲大家唱”活动吸引了三万多名员工踊跃参加。又如，在两个《纲要》和《廉洁从业若干规定》知识问答测试活动中，有五千多人参与，集团公司及各单位领导人员带头，掀起了学习的高潮。

（三）廉洁诚信共建氛围已初步形成。通过签订《廉政诚信共建协议》，把诚信体系建设和廉洁要求向工程承接单位和供应商延伸，做到了廉洁诚信的“双赢”。目前，宝钢正在探索把《廉政诚信共建协议》作为合同副本，写入经济合同当中，用法律的形式将其固定下来，实现与经济合同同时制订、同时实施、同时验收、同时考核，增强监督力度。

（四）廉洁诚信承诺已成风气。集团公司领导班子成员带头对遵守廉洁自律各项规定向全体员工作了集体承诺，各单位的党政班子成员也通过各种形式对员工作了集体承诺。《员工诚信承诺书》已纳入员工个人诚信档案。目前，公司各级领导人员和员工践行诚信，已成为自觉的行为，宝钢廉洁诚信的氛围已经形成。

（五）公司诚信形象得到社会充分肯定。2004年国家海关总署公布的诚信守法企业“红名单”上，宝钢股份榜上有名。在2005年美国《财富》杂志公布的“全球最受尊敬企业”的排行榜上，宝钢也被列入其中，并且位居世界钢铁业第三。社会对宝钢诚信形象的肯定，为宝钢的进一步发展创造了良好的外部环境。

四、对进一步加强企业廉洁文化建设的思考

通过廉洁文化建设的探索和实践，我们体会到：

（一）推进廉洁文化建设必须和企业的发展战略和企业文化相一致。2003年宝钢提出了新一轮发展战略，把“倍受社会尊重”作为宝钢的发展理念，这就要求宝钢必须将诚信体系建设放在“至尊”的地位，必须加强宝钢的廉洁文化建设，廉洁文化成为企业文化的应有之义。把企业文化与廉洁文化有机地结合，找准了切入点，这是廉洁文化建设取得初步成效的主要原因。

（二）推进廉洁文化建设必须以健全机制、整合资源作保证。廉洁文化建设是一项长期性的系统工程，涉及企业的方方面面，正确处理好教育、制度和监督的关系，形成健全的机制尤为重要。同时，资源整合，充分发挥纪检监察部门的组织协调优势，充分发挥各单位各部门的职能作用也很重要，只有这样，才能营造大氛围，形成“大合唱”，汇成大合力，从而避免唱“独角戏”、单兵作战的现象，使廉洁文化在基层迸发出鲜活的生命力。

（三）推进廉洁文化建设必须处理好整体、分层、全面的关系。廉洁文化建设在部署上要统筹兼顾，整体部署；在教育上要注意区分不同对象，因材施教；在展开中要注重全面性，让廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭，营造人人关心、人人重视、人人参与的廉洁文化建设浓厚氛围。

（四）推进廉洁文化建设必须主题鲜明，循序渐进。企业廉洁文化建设，必须明确目的、一步步推进。初创阶段，人们对廉洁文化存在模糊认识时，用廉洁理念来引导；廉洁从业的理念建立后，用强化制度来规范；为调动各方力量积极投身到企业廉洁文化建设当中，创新监督方式。在国有企业建立“不想不廉洁”、“不能不廉洁”、“不敢不廉洁”的防腐倡廉新机制，为建成最具竞争力的钢铁企业服务。

（五）推进廉洁文化建设要立足实际、不断创新。廉洁文化的活力和生命在于贴近企业、贴近员工、贴近实际，这是廉洁文化增强吸引力、渗透力和感召力的源泉。同时，开展廉洁文化建设还要有精品意识，要与企业文化相联系，要充分利用企业中党风建设和反腐倡廉的资源，注重文化的提升，打造出精品。

总之，文化的形成需要一个漫长的建设过程，廉洁文化的形成更需要时间去探索、去实践、去建设，不能指望一蹴而就。宝钢将有计划、有步骤，持之以恒地推进廉洁文化的建设，开创企业廉洁文化建设的新局面。

作者单位：中共宝山钢铁集团公司党校

■ 责任编辑：周奕韵