接待之痛

衡　洁

上有好者，下必甚焉。大大小小繁复不堪的检查考查，让基层的接待工作衍生出一套“接待政治学”。基层政府究竟有多少接待应酬？一次接待的成本究竟有多少？如何看待接待中的形式主义？

一个基层政府的接待任务到底有多重？在广东，各个乡镇每年接受上级单位的考查为20至60项次，最多的达90多项次。乡镇领导一年差不多有150天至300天忙于应酬接待。在河北，某县一个月就接待了92批来自省、市的考核、评比、达标检查团。在东部某市一街道办事处，一天之中接待了6个考查组。中午安排考查组在6家酒店分别用餐，一把手坐着小汽车逐个饭店敬酒。送完各个考查组，办事处主任竟累倒在门口。

排斥与渴望之间

“基层干部太难当了！”采访中一位副乡长发出如此感慨，“下来的都是领导，每天的接待除了精力上的大量支出，精神也始终处在一种焦虑之中，生怕哪里没陪巴适了。”从心理上说，他们是很排斥上级频繁光临的。

上面的考查层层下压、生生不息，并且往往书记、镇长都得作陪，一二把手不出面，就体现不出对工作的重视。因此经常是一个检查团没走，又得去跟另一个检查组打招呼，一天的时间和精力就这样耗费了。“现在的检查工作就是比接待，谁接待好，谁的工作就能打高分。” 皖南某县一位基层干部说。

“我说句自私的、水平低的话，没有时间陪那么多检查团。”天津市华明街道办事处党委书记张长河说，“不出来接待，就是你不重视。实际上我们有很多事。接待确确实实牵扯我们很大的精力。”

除此之外，接待工作对基层干部的身体也提出了很高的要求。比如近年来，官员因接待喝酒猝死的新闻屡见报端，有的甚至被视作“因公殉职”而追认为“烈士”。酒量已成为接待工作的一项硬指标，成为了基层官员接待的“必修课”。据报道，内蒙古一些乡镇的干部为了接待应酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。

在去年重庆春季双选会文科专场，从广东赶来的阳东县政府接待办公室的招聘要求很特别，不仅要求能歌善舞，还要能喝酒。招聘方表示至少要能喝一斤白酒。

“其实我们陪得也很恼火，有的领导喜欢喝酒，你要是没陪到位，他不高兴；有的领导不喝酒，但是我们总得表达感情啊，还是要敬几杯。”一位基层干部说，“这种应酬酒哪个想天天喝嘛。”

记者在调查中发现，基层干部对接待工作既有头痛的一面，隐隐中却又有所期待。“怕来人，更怕人不来”，是他们矛盾心态的写照。

“上面来你这儿是给你面子，来得多才体现你这个地方的重要性。”一位窗口大镇的党委书记告诉记者，“领导常下来考察，对你这儿的人和事都清楚，给项目甚至选拔干部才想得起你，机会也就多了。”

而记者在一些经济条件较差的乡镇了解到，由于交通、发展情况等条件的制约，领导下来考察得少，这些地方的负责人甚至想方设法主动去请领导下来“看看”。

“大量事实证明，哪个地方的接待工作做得好，其对外开放、利用外资的成功率就高，上级的了解就更深入，获得支持的力度就更大，经济发展也就较快。”昆明市委常委、市委秘书长黄云波说。

在这种矛盾的心态下，一场场基层绷紧神经接待、上级心照不宣笑纳的接待秀生生不息。

惊人的接待成本

据报载，中国行政成本高居世界第一。接待的成本，无疑从中分了一杯羹。

饭桌上的费用像流水一般无法统计。在贵州，接待用酒上已经形成了“非茅台酒拿不出手，非茅台酒不喝”的潜规则。贵州省一个贫困县的负责人曾表示，当地一年至少要用一卡车茅台酒搞接待。有人算了一笔账，每个县按100箱茅台计算，以市价6000多元一箱，全省的招待费用光喝茅台一项，就在5000万元以上，这“还是非常保守的估计了”。

为了敦促下边重视本部门安排布置的工作，有时本来一个电话就能解决的工作，现在动辄就组成一个个轰轰烈烈的检查组，连吃喝外带土特产，多少经费就这样流走。一些单位借检查之际，还向基层单位吃、拿、卡、要，这无疑还滋长了腐败的生长。

接待中的纸张浪费情况也相当严重。重要检查讲究“规范化”，汇报材料用纸铅印，装订成册，一些赶制出的材料有一米多高。又有几个领导能从头到尾细细看完？检查一结束，成堆的材料只能当废纸卖。

而从一般账目上看，是看不出接待的全部花费的。一位乡镇党委书记坦诚地告诉记者：“在决算报表上，我镇的接待费用是5万元，其实去年真正花费是16万元，而我们的全部财政收入才120万元”。

一名多年在基层政府工作的工作人员公布了一笔接待一个20人的检查组一天的成本：汇报材料5元×60本=300元，台账资料费用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，礼品6000元……总计为22500元。

作为付出这样接待成本的回馈，他表示，“考核结果99.9999％通过。”

为了在考查中让上级领导看得“赏心悦目”，基层政府有时可以说是“不惜血本”。某地一乡镇在接待上级考查基层司法所场地建设的情况时，原本乡里是把司法所、综治办、维稳办几个职能相近的部门合在一起办公的，但为了达到考核标准，硬是又筹了几十万给基层司法盖了一栋独立的办公楼。

据了解，目前接待的经费主要由乡镇自筹，上级财政没有专门的拨付。为了政绩和个人仕途，接待的“装点门面”费又不敢省，还得咬着牙打肿脸充胖子。而乡镇的财政情况本就很紧张，有的乡镇负债严重，这无疑更加加重了基层负担。

形式主义的恶果

如果说是为领导考察而修建造福百姓的民生工程，那也不算浪费。然而不少项目却是形式主义唱主调，劳民伤财，花钱不少，百姓却不买账，甚至会恶化干群关系。

记者在调查中有乡镇反映，新农村建设中，上面要来检查新农村的厕所建成情况，要求家家要有冲水便盆。但建一个厕所要几千元，虽说有政府补贴，但农民也得自己出钱，有的还是新修了房子，又要重新改造格局，很多农民都不愿意。但上面要求的时间很紧，没办法，只能强制执行，本来是件好事，政府还贴了不少钱，却弄得怨声载道。

在另一个乡，县委县政府下达了建沼氣池的任务。但用沼气池节约能源的前提是农民必须养猪，才能提供沼气原料。而这个乡很多农民不养猪。上面要来检查落实情况，乡政府只好从财政经费中补贴修建了40多个。到现在，建成的池子全是摆设。

“农民最讲实事求是，其实打心眼里看不惯乡镇干部的这种做法。”湘南某乡乡长说，“搞这些形式主义的东西，最后受到伤害的都是群众，损害的是党和政府的威信。”

在一些地区，部分基层官员的浮夸风愈演愈烈。上一任当政者争相在当政期间搞些“形象工程”作为升迁的本钱，久而久之就形成了“谁不造假谁吃亏”的现实。而继任者面对烂摊子有苦难言，索性也只好变着花样搞“形象”政绩，结果为百姓所做的民生工程越来越少，基层政府的债台却越筑越高。

在现实中，领导的愿望和百姓的需求有时会发生错位。在这两者发生冲突时，作为链条和纽带的基层政府往往将领导的愿望放在首位。接待中的形式主义，往往导致干群关系紧张甚至恶化，与执政为民的本义南辕北辙。

形式主义的危害还在于，上级在基层官员的引导下，所见所闻并非实情。这样，当上级要对某个地区的发展做出规划和决策时，就有可能因了解的情况不真实，而造成决策的失误。一方面可能会给当地的发展造成不可估量的后果，另一方面，如果由此下达了不科学的指标，下级将更加变本加厉地造假，恶性循环就此产生。