日本农业百年腾飞奥秘

日本是中国的近邻，在农业经济的客观条件方面与中国存在许多相似之处，山地较多、人多地少和一家一户分散的小规模经营等。然而日本不仅实现了农业现代化，而且农业整体生产达到了世界先进水平，究其原因，主要是日本政府在发展现代农业过程中不断对农业政策进行创新和完善，形成了独具特色的现代农业政策体系。

农业现代化的三个关键期

日本的农业现代化大致经历了三个时期。第一个时期从明治维新到二战(1880-1945年)，这是为摆脱封建制度以及推广采用新技术以提高农业生产力的时期。在这一时期，日本选育良种，总结、改进、推广传统的生产经验和技术，同时通过实验引进西方技术中适合日本农情的部分，增施有机肥和化肥。大力普及改良农具，促进了农业生产。同时，日本政府对农业的直接投资在1878-1937年间迅速增加，农民从技术教育、作物改良等方面的政府投资中享受到很多利益。尤其值得一提的是，明治政府十分重视对农民实行直接或间接的农业生产技术教育，大力举办各种农业学校、农事实验场等，从而为农业现代化打下了可靠的人才基础。

第二个时期是二战后到1970年，通过战后改革来加快农村民主化进程，从而使农业生产力得到飞速发展。在这一时期，日本进行了以“农村民主化”和解放贫困农民为主要目标的农村改革，其内容包括进行土地改革、建立农业协同组合、促进农业技术改良等。1948年。日本政府通过了《农业改良助长法》，以促进现代农业技术的开发，加强农业的改良与推广；1953年又通过了《农业机械化促进法》，以推动农业机械化技术的普及。到20世纪70年代初，日本农业的机械装备水平、单位面积化肥施用量、灌溉面积比重等指标在发达国家中已处于领先地位。日本的种植业、饲养业在这一时期实现了机械化、自动化、良种化、化学化。

从20世纪70年代起，日本农业的现代化进程进入第三个阶段，生产全盘机械化和栽培科学化，农业机械日益趋向大型化、高性能，夺取了高产高收。

独具特色的各种政策

六种价格支持

日本农产品都不同程度地受到了政府的价格支持，尤以大米得到的价格支持为最。价格支持是日本农业保护的最重要手段，价格支持保护的主要形式有以下几种：①管理价格制度，主要是稻米、烟草，其价格由政府制定，并收购产品：②最低保护价格制度，主要用于对小麦、大麦以及加工用的土豆、甘薯、甜菜、甘蔗等的价格支持，为了保证这些产品价格不至于跌至很低的水平，政府规定了最低价格标准，若市场价格低于规定的最低限度时，产品全部由政府的有关机构按规定的最低价格购入：③价格稳定带制度，主要用于对肉类和奶类产品的价格支持，政府在自由贸易的前提下，通过买进和卖出方式，使产品的市场价格稳定在一定的范围内，从而形成了所谓的“价格稳定带”，一般要高于市场的均衡价格：④价格差额补贴制度，主要用于对大豆、油菜籽和加工用牛奶等产品的价格支持，政府规定目标价格，当市场价格低于目标价格时，政府把实际市场价格与目标价格之间的差额直接补贴给农民；⑤价格平准基金制度，由政府、农协和生产者三方共同出资建立的资金，主要用于蔬菜、小肉牛、仔猪、蛋类及加工水果等的产品的价格支持，实质上也是一种差价补贴制度，所不同的是，当这些产品的市场价格低于政府规定的目标价格时，价格差额不是全部由政府支持；⑥目标稳定价格制度，主要用于对奶制品的价格支持，政府每年制定出各类奶制品的“目标稳定价格”，当市场价格低至该价格的90％时，由畜产品推销公司收购该类产品，当市场价格高于该价格的4％时，畜产品推销公司则抛售该类产品。

七种生产补贴

日本政府对农业的生产补贴种类繁多，主要有以下几种形式①水利建设补贴制度是日本农业投入补贴的重点对象，对于大型的骨干工程，则由中央政府直接投资兴建，对于小型的工程，则由政府提供补贴，补贴占全部费用的比率大约在60％左右，有些工程甚至可达90％，政府还为农民负担的部分提供低息贷款：②农地整治补贴制度，包括土地改良、农田扩并与整形、农用地开发、水田改作等；③机械设备补贴制度，农民联合购买拖拉机、插秧机、联合收割机、育苗设施，大型米麦加工、烘干、贮藏设备以及某些灌溉、施肥设施等，都可以得到政府的补贴，一般可占到全部费用的50％左右：④基础设施补贴制度。农民联合建设温室和塑料大棚、建设现代化养猪、养鸡、养牛场等，也可以得到政府的补贴，补贴的数量一般占到全部费用的40％左右，另外，农民联合栽培多年生植物、果园、茶园、桑园等。也能得到政府的一定补贴；⑤农贷利息补贴制度，为了鼓励农民增加投入，日本政府通过低息贷款的形式给农民以支持，其利率比市场利率低1／3～2／3；⑥灾害补贴，对象包括被灾害损害的公共设施、农地及农业设施，由国库承担，这样不会因自然灾害过分影响农民收入和生活水平：⑦农业保险补贴，由政府强制直接参与保险计划，凡是生产数量超过规定数量的农户和农场必须参加保险，保险额根据每千克保险额乘以标准产量的70％计算得到，每千克保险额每年由农林渔业部规定，标准产量由农业互助社按田块情况确定，稻农交纳相当于正常年景收入10％的保险费，政府对农作物保险的保费补贴为50％～80％，保费补贴和损失赔偿对稳定农民收入起到了重要支持作用。

农业科技政策

建立由三级组成的全国农业科研试验网，日本中央、县和市町村政府都设有完善的农业科研和试验机构，而且相互协作和配合，形成全国性的科研试验网；建立完善的推广制度，为使科研成果在各地得到应用和推广，在全国建立了完善的推广普及制度和组织，中央研究机构或大学的科学试验成果，要在各地方的农业试验场进行试验，决定是否推广，为了推广和普及农业科研成果，在县一级建立农业改良普及所和普及员制度，在基层农业合作组织设置农业指导课和农业指导员，在市町村政府设农业技术员，这三股技术力量形成一支强大的技术指导和推广大军：大力发展各种层次的农业教育，日本一般国立综合大学中都有农学部，全国有农业大学66所，中等农业技术学校677所，20世纪60年代政府提倡高中教育多样化和大兴职业教育，普通高中也设有农业教育课程，还有各种各样农业技术人员和农民进修培训机构。

三种层面的农业合作组织

农业协同组织，“农协”的事业范围以农村流通领域为主，兼营生产领域和生活领域，在社会化、专业化基础上开展综合经营，“农协”组织一般都设立共同销售、共同采购以及信贷、保险部门；农业生产合作组织，这类组织主要有共同利用组织、集体栽培组织、畜牧生产组织和经营组织等，这些组织大多是适应农业生产的需要随时建立的，因而不太稳定：地区农业集团，这类组织以村为基础，把所在地农户组织起来，对生产进行统一的调整、指导和管理。

农户收超过城市家庭

历经百年图治，日本以水田为中心的全部农事活动，全部实现了机械作业，花卉全部实行工厂化育苗和温室、塑料大棚无土栽培，化肥农药使用日趋高效低毒化：实现了乡村城市化，农村山清水秀、环境优美，商业、文教、医疗、通讯设施齐全，公路四通八达，农户有豪华型小汽车，外出办事购物以车代步，到田园乘车作业，农民住宅建设别致漂亮，有的农户住在城市，作业在乡村，同城市居民无异：实现了农业高效益化，20世纪70年代末，农户的平均收入就超过了城市职工家庭的平均收入，到1980年，每个农户平均收入达441万日元；农业技术已高科技化，日本新兴生物技术在农业科学试验和技术推广中广泛应用，某些方面还超过了欧美农业发达国家的水平，比如牛的冷冻精液人工授精技术、温室育苗技术、植物组织培养技术、食品的保鲜贮藏技术、作物配方施肥技术，已在农村普遍推广使用：农业生产、经营、管理已电脑化，乡村户户有电脑，利用电脑从事生产、经营和管理，一个农民，不仅懂生物技术、会驾驶拖拉机和汽车，而且还会操作微机，成为一个多面手。

百年农业大作为留给我们思索

加快农业立法，以完普的法律制度规范农业现代化实践，日本农业现代化的成功经验告诉我们，要使中国农业保持长期稳定的增长，实现农业现代化的目标，必须运用法律制度来规范人们的行为，使政策的制定和执行减少盲目性和随意性，从根本上转变政府管理农村经济的方式、方法。

建立教育、科研、推广三结合的农业科教体系，在日本的农业现代化进程中，农业科研、农业教育以及科学技术的普及推广发挥着重要的作用。中国要在21世纪实现农业现代化，必须借鉴发达国家的经验，建立科研、教育和技术推广三结合的农业科教体系。要加大农业科研和教育投入，努力提高农业科教投入的总体水平，要发展农村教育事业，在普及九年制义务教育的基础上。搞好农业高等教育和职业技术教育，并抓好中年农民和干部的科技培训工作：要加大农业技术推广力度，加强农业技术推广体系的规范化建设，努力避免随意性和盲目性。

从中国的实际出发，实施对农业的支持和保护政策。日本政府的农业支持与保护政策，克服了小农经济本身对农业现代化的阻碍，使得农业走上了富有特色的现代化之路。农业保护是一个国家的经济发展到一定阶段的必然现象。根据国际上一些国家对农业实施保护的实践经验，从20世纪90年代起，中国就到了应该对农业实施支持与保护政策的时候了。但是，直到目前为止，中国农业向工业转移资源的做法仍在继续，致使农业生产发展缓慢，城乡差距越来越大。

发展农业合作经济组织。日本农协的发展背景与中国的国情和乡村社会经济发展状况比较接近，为中国在农业现代化过程中如何管理小规模农户，把他们与市场经济结合起来提供了借鉴。目前中国农村合作经济组织在农业现代化中的作用还远未发挥出来，迫切需要进行全面系统的改革和完善。

(本文摘自：《农民日报》)