平衡记分卡用于高校学生资助工作绩效评估的探讨

周　敏

摘要：平衡记分卡作为一种绩效评价体系，在企业与政府、非营利组织机构的绩效考评中都得到了广泛的应用。本文作者结合当前学生资助工作的运行情况，教育的发展规律，目前存在的主要问题，以及平衡记分卡的特性，对平衡记分卡用于高校学生资助工作的绩效评估进行了探讨。

关键词：平衡记分卡高校学生资助工作绩效评估

我国高校目前已形成了“奖、贷、助、补、减”的学生资助体系，不同的高校学生资助工作体系模式，在资助项目、资助对象、资助资金来源、资助资金使用范围等方面均有不同。我国高校学生资助体系模式经历了由简单到复杂、由一元到多元、由只注重“公平”到“公平”兼顾“效益”的发展过程。高等学校现行的学生资助体系无疑对以资助家庭经济困难学生为主要任务的整个高等教育资助工作起到了重要的作用。但是，任何政策在起到重大作用的同时，也会带来一些新的问题。我们需要结合实践客观地评价现行的高等教育资助体系的效用，从而在将来的资助工作中进一步发挥行资助体系的优越性，并有针对性地解决引出的新问题。评估高校资助体系的质量，也应该有一个评价标准。如何采取相对公平的评价标准，确保资助工作的公平性、规范性、高效性、资助结果的长效性，目前也引起了极大的关注。

对高校学生资助工作的绩效评估是提高贫困生资助工作效益和效率的重要策略和工具。由于影响学生资助绩效的因素很多，因此，运用一些绩效考评工具或决策理论的主要成分分析解决此类问题，应该有较强的科学性和实用性。平衡记分卡(Balanced Scoreboard)是一种绩效评估体系，它的四项指标分别是：财务指标、顾客指标、内部流程指标、学习与成长指标。平衡记分卡自作为绩效考评的理念和工具出现以来，在企业的绩效评价中取得了很大的成功，而且在政府、非营利组织机构的绩效考评中也得到了广泛的应用。我们将平衡记分卡的思想用于高校学生资助工作的绩效评估，期望采取相对公平的评价标准，确保资助工作的公平性、规范性、高效性、长效性。当然，我们不能以资助论资助，以评估论评估，而应以评促建，不断完善相应的政策法规，动态调整、及时应对，尽快建立统一、完善、规范、公开的资助操作系统，将高校学生资助工作推向科学化、制度化、日常化。

一、影响高校学生资助工作绩效评估的主要方面

(一)贫困生认定工作困难。

贫困认定是资助目标的选择前提。在贫困生认定方面，目前还存在一些问题。由于目前我国还没有一套行之有效的贫困生认定体系与方法，对贫困生认定没有准确的把握和认识，没有制定多维度、多层面和多方位的配套措施和制度，没有量化的贫困生认定指标体系，往往只凭某一单方面的标准或办法，如仅凭一张学生家庭情况调查表、学生贫困证明或学生个人的贫困申请，没有收入申报制度和收入监控机制，没有连续、多环节的班级评议、公示审批、跟踪调查、违规惩罚和动态管理监控制度。等等。这使高校贫困生的认定缺乏准确性，可信度难考证，严重影响贫困生资助工作的效益与效率。当然造成这种现象既有客观原因又有主观原因，这些方面都影响着贫困生认定工作的公平性和准确性。

(二)资助方式、额度、观念等方面期待改进。

目前由于资助区域性、校际性和个体性差异显著，资金流向不平衡，经济不发达的地区，资助力量明显不足。虽然各种社会力量资助高等教育的风气正在形成，但主要还是集中在一些全国重点院校，国家和高校还没有完全充分发挥企业、团体及个人资助的重大作用。另外。近年来，我国民办高校发展速，在某种程度上缓解了我国公办教育资源的不足，但由于历史和现实的原因，民办高校招收的学生也存在一个较大的贫困群体，缺乏应有的学生资助措施。

(三)资助的后续问题缺乏监督。

实行资助政策的目的是确保大学生充分享有受教育的权利，促进教育公平，推动和谐社会的建设进程。但由于没有相应的监督体系，部分享受资助的困难学生没有将其接受的资助用于学习和生活；有的接受资助的学生学习不努力，却依然保持着享受资助的资格，违背了高校学生资助制度的初衷。作为对贫困生资助资源的后期考察，对各目标群体的资源运用情况进行动态跟踪管理，及时反馈并作出适时的调整是保证这些资源发挥效益的根本途径。

二、平衡记分卡用于高校学生资助绩效评估的可行性分析

(一)平衡记分卡的原理。

1990年，哈佛商学院教授罗伯特·S-卡普兰和复兴全球战略集团(管理咨询公司)总裁大卫·P·诺顿提出了一种囊括整个企业组织活动的绩效指标的记分卡理念，即平衡记分卡(Balanced Scorecard)。BSC将企业绩效评价分为财务、顾客、内部业务流程和学习与成长等4个维度，它把组织的使命和策略转变为一套前后连贯的系统绩效评核量度，把复杂而笼统的概念转化为精确的目标，以此寻求财务与非财务的衡量之间、短期与长期的目标之间、落后的与领先的指标之间，以及外部与内部绩效之间的平衡。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善盈利组织的绩效评价，但平衡记分卡在改善政府机构和非盈利组织的绩效评价上具有更好的效果。

(二)平衡记分卡用于高校学生资助绩效评估的可行性分析。

首先，平衡记分卡理论基于平衡的理念，会更加注重资助工作的可持续发展能力和潜在价值创造能力，会考虑高校资助工作定量和定性、短期绩效与长远绩效、公平与效率、发展与稳定等之间的平衡。

其次，平衡记分卡理论把发展置于中心地位，将组织战略目标转化成绩效评价指标，然后通过具体的制度设计将组织及其成员的行为与这些目标联系起来。从而实现组织战略标，提高组织绩效。通过平衡记分卡，将高校资助绩效评估工作战略目标转化为贫困生认定、资助资源的筹措与配置、资助的后续监督、资助的宏观社会效应、微观的贫困生问题解决率和政策评价等各方面的具体工作目标，通过组织内部流程实现目标的协调统一，从而实现高校学生资助的远景目标。

最后，平衡记分卡为组织绩效评价提供了定性分析与定量分析两种不同的途径。高校资助工作绩效评估同样也是定性评估与定量评估的综合运用，可以说在高校中引入平衡记分卡进行绩效评估具有极强的实用性和可行性。

三、基于平衡记分卡的高校学生资助绩效评估的逻辑框架

根据平衡记分卡的思想，我们把高校学生资助评估体系分为四个方面：财务、客户、内部流程管理、学习与成长。再结合教育内在规律、高校自身运作实践、学生特别是贫困生的实际问题，构建基于平衡记分卡的高校贫困学生资助评估体系的逻辑框架。

(一)财务指标。

财务指标主要有两个方面：一是资助经费的筹措和管理。从经济学角度，各资助主体要筹措到足够的贫困生资助资源，并要使这些资源能在质与量上得到合理、高效的配置。二是待资助学生的财务情况，包括在校学习生活所需的实际费用，其家庭收入及其与当地收入水平的比较情况等。根据平衡记分卡思想，财务指标尽管不是唯一的指标，但却是相当重要的评价指标。对于贫困学生而言，财务指标的评价结果在总体评价结果中占有较大的比重。

(二)客户指标。

从学校的角度来看，社会是客户，因此，我们把客户指标定义为宏观的社会效应和学生所在学院(系)的评价和生均教育成本，包括一些社会满意度指标、合格人才培养状况、所在院系对待资助学生的满意度等。

(三)学习与发展指标。

主要是对资助资源的后期考察。对各目标群体的资源运用情况进行动态跟踪管理，及时反馈并作出相应的调整，例如采取采取激励奖惩措施，提高经费资助效率，还可起到奖勤罚懒的作用。同时，考虑到学生可能存在的多维贫困状况，应立足于促进贫困生的全面发展，提供一些心理援助、学业援助、就业援助等措施。

(四)内部流程指标。

对企业而言，内部业务流程是指企业为了向消费者提供合格的产品或服务而对内部各生产要素、生产环节、生产过程进行设计、调配，以实现最佳的生产效率和效果，包括：创新能力类指标、生产经营业绩类指标、售后服务类指标等。对高校学生资助工作评估而言，根据学生资助工作的运行情况，教育发展规律的特点主要包括管理的制度、体制、建设计划、具体措施、规范工作程序等具体指标。