浅析市政统计存在的问题及改革措施

张凌华

摘要：改革开放以来，市政统计工作取得了一定的进步，但是，随着社会主义市场经济的发展，市政统计面临着新的挑战：一方面，市政建设与发展的方向、内容和工作重心随着时代变化而发生了很大变化，新的统计对象日益增多，统计难度增加；另一方面，各级领导和社会各界对统计的内容、形式和质量有更高的需求。对于统计方面存在的问题和应该采取哪些措施是需要统计人员关注的。根据多年的工作经验，提出自己的看法。

关键词：市政统计；基层统计；统计调查

1 市政统计存在的问题

1.1 市政体制不健全

我国政府统计实行的是“统一领导、分级负责”的管理体制，而这一体制也在市政行业中得以体现。其缺陷是：统计工作量大，质量低，可利用资源低。在市政行业中，市政综合统计的地位没有得到充分加强，致使与各业务部门统计之间沟通不够、协作不充分，没有建立规范的统计信息共享机制，缺乏长期协作的信息互补。

1.2 统计报表制度存在较大缺陷

1.2.1 科学的统计调查方法未能应用于实践。长期以来，市政综合统计和各业务部门统计一直使用全面报表统计方法，一表统到底，在统计的调查方法上，形式单一，难以及时反映新时期的新要求和新变化。

1.2.2 缺乏科学、完整、系统的指标体系。市政综合统计与各业务部门统计之间，没有建立起一整套水利行业系统的统计指标体系，统计指标存在交叉、重复、疏漏和不配套等现象。现行的市政综合统计指标仍然存在多、细、杂、旧的问题。

1.2.3 统计范围、指标口径界定模糊。由于现行的统计指标体系涉及范围广、指标多，调查对象不同，结果差异悬殊，自行理解填报现象严重。

1.3 统计管理工作松懈

1.3.1 统计基础工作十分薄弱，难以保障原始统计数据的准确。一些单位领导不重视市政统计工作，基层统计力量薄弱，有的单位临时指派人员填报报表；有的单位人员变动频繁，年年更换，甚至一年换几次，造成统计数据的断层。同时基层统计人员素质低，缺乏基本的统计专业知识和市政业务知识；而近些年对基层统计人员的专业培训在减少，基层统计力量每况愈下。

1.3.2 统计手段落后，统计经费短缺，不适应工作的需要。

1.3.3 基层统计工作制度不健全，统计工作程序不规范。基层统计台账不健全，搜集数据困难，统计原始数据的凭证及数据的传输、质量控制、资料的保管与管理等工作无章可循，基础资料丢失严重。

2 市政统计体制改革的基本构想

2.1 指导思想

从市政统计工作实际出发，积极学习借鉴国家政府统计和其他行业统计的先进成功经验，科学运用统计学、经济学、管理学等相关学科理论、方法，积极进取，大胆创新，统筹规划。

2.2 遵循原则

可行性原则，科学性原则，可操作性原则，效用性原则和依法行政原则。

2.3 目标

建立一套科学、合理、适应水利建设与发展的灵活、高效的市政统计体制，确保市政统计的信誉，为市政事业的发展提供优质服务。

3 市政统计体制改革的主要内容

3.1 加强市政综合统计的地位，发挥其全面管理统计的权威作用。

首先，明确市政综合统计的权威地位，由其负责市政行业的全部统计工作，按照统一管理、科学分工、相互协调、信息共享的基本思路，加强对各业务部门统计的统一管理和协调。其次，建立市政综合统计部门对各级统计部门和业务部门的定期检查汇报制度，重点检查和汇报统计法律、法规、规章、国家统计制度的执行情况，统计报表制度的建立与衔接，统计资料的交流，统计数据质量的检查等等，以加强对各级统计和各业务部门统计的管理与协调。依法强化对各业务部门统计调查项目的审批和备案管理，避免重复调查，减轻基层负担。同时还应建立市政统计快速反应机制，以应对突发事件。

3.2 加大对统计报表制度的改革力度，建立科学、灵活、高效的统计运行机制。

3.2.1 建立适合市政行业的全面、科学、高效和灵活的统计调查方法体系。建立以必要的周期性普查为基础，以经常性的简洁的全面报表为主体，同时辅之以抽样调查、重点调查、科学估算等多种方法综合运用的统计调查方法体系，将其作为改革的基本目标模式。

开展抽样调查，在适宜运用抽样方法的经常性调查中采用和推行抽样调查，同时注重运用重点调查、一次性调查和科学估算等统计调查方法，也可积极采用行政记录收集统计数据，减轻被调查者负担，适应时代变化与要求。

3.2.2 完善市政统计指标体系，逐步建立起全面、科学、规范的水利综合统计指标体系。

理顺市政综合统计与各业务部门统计关系，坚持整体设计、合理分工原则，形成综合统计与各业务部门统计、各地方特色统计相互补充、协调、信息高度共享的有机统计网络；制定市政行业分类标准，明确统计范围，规范统计指标口径等，建立一整套水利行业系统的统计指标体系。要精简不常使用的和在基层难以取得可靠数据的指标；认真研究、增加在新形势下急需的指标，进行科学设置，合理分工，以监测反映其运行态势，提供管理、决策依据。市政综合统计指标体系要本着“少而精、实用、可行”的原则设置。

3.3 加强市政统计的基础管理工作。

3.3.1 加强市政统计队伍建设，提高人员素质。开创统计工作新局面，最基础的工作是切实抓好队伍建设。为此，要逐年开展统计专业知识、市政业务知识、计算机知识和法律知识的培训，持证上岗，保持统计队伍的相对稳定，提高统计人员的工作能力和业务水平。

3.3.2 加强领导，建章立制、规范管理、严格考核、奖优惩劣。数据来源于基层，抓数据质量，抓统计工作，首先要抓基层基础统计工作建设。科学规范市政统计工作程序，减少工作的随意性和统计误差，实现统计基础工作管理的规范化。健全基层市政统计网络，加强“源头”统计的基础建设，实施统计信息扩建工程。

3.3.3 坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。一方面要加大《统计法》的宣传力度，要在开展一年一度的市政统计执法大检查的同时，大力开展《统计法》的宣传活动，努力提高各级领导和广大统计人员的法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。另一方面要加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。要综合运用行政手段、法律手段和经济手段加大处罚力度，提高统计违法成本。坚决查处那些利用职权非法干预统计数据、利用虚假数据骗取政治地位和各种荣誉、谋取经济利益的行为。