项目在立项、设计、招标、施工阶段造价的控制

伍　波

摘要：工程建设过程中造价控制是工程控制的目标之一，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文以工程项目建设的全过程造价控制为出发点，叙述了建设项目在立项、设计、招投标、施工阶段的造价控制方法。

关键词：造价控制；全过程

工程项目的投资控制是关系到如何实现工程项目优质、高效、充分发挥资金的经济效益问题。建设工程造价管理贯穿于工程建设全过程，实施工程造价的全过程控制是实现工程建设项目投资控制的有效途径。从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理，因此加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内容。

1 立项决策阶段的造价控制

项目决策阶段是造价管理的开始，在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，根据市场需要及发展前景，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

2 设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制属于事前控制，此阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。可对资金的使用效益实现最大化，起到事半功倍的效果。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、35%～75、5%～35。各设计阶段的造价相互制约、相互联系，前者控制后者，后者补充前者。当拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。我认为非常有必要从以下两个方面着手进行设计阶段的造价控制：

2.1 积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)

在工程项目中因建筑方案不同、设计标准不同、所选材料不同，采用的结构形式不同，工程造价就会产生很大的不同，所以就要通过价值工程理论，采取设计招投标的形式对设计方案进行经济、结构等的比较，采用优秀设计，从而达到有效地控制投资规模，节约投资的作用。

2.2 积极推行限额设计

限额设计是设计阶段控制造价的有效方法之一，但是限额的目标要合理，否则限额就会失去其应有的作用。在设计阶段，业主、设计人员、造价控制人员要密切配合。首先，设计人员要执行设计标准规范，采用标准设计，制订出合理的设计方案。建立造价控制系统，在设计的各阶段推行设计限额，对各阶段的方案进行比选，从而使最终确定的方案符合控制满足业主的要求。

3 招标投标阶段的造价控制

项目招投标阶段也是造价管理的重要组成部分，也属于事前控制，其主要是通过加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；

二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；

三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况。

4 施工阶段的造价控制

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。因此加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，主要应做好以下几方面的工作：

签证控制。施工阶段造价控制是持续时间最长，一般较为复杂多变，这就要求造价控制人员要经常到施工现场，了解和察看工程实施情况，严格核实，规范签证。签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，签证的内容不能超过应签证的范围。

材料费控制。建筑工程的材料费一般占整个建安费的60％以上，而且材料价格在一定时期内会发生波动，尤其是部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料，由于信息不畅其价格异地差别极大，导致造价失控。所以控制材料费是施工阶段造价控制的一个关键环节。首先在采购过程中，要充分利用信息时代的优势，及时掌握行业信息，熟知常用材料的价格。其次是在实际施工过程中，要以消耗定额为依据，制定材料消耗指标，以便及时、准确地进行材料成本的核算，杜绝浪费，降低造价。

合同控制。加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约。实际操作中严格按约定办理分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为投资决策控制提供依据。

竣工结算控制。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。是工程造价管理与控制的最后一个环节，该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；杜绝高估、冒算、乱编乱审，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。

结束语

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是集技术、经济与管理于一体的综合学科，对工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，采用科学的方法搞好工程建设的造价控制。