浅谈如何加强建设工程造价控制与管理

程娟苗

摘 要：本文分析了我国工程造价管理工作的现状，阐述了如何有效的加强工程造价控制管理工作。

关键词：工程造价；控制管理

1 前言

工程造价是指一项工程预计开支或实际支出的全部费用，工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。现根据多年从事工程造价的工作经历谈谈笔者的体会和建议。

2 我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，是国家直接参与和管理的经济活动。它规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，形成了比较完备的概预算定额管理模式。随着社会主义市场经济的发展以及与国际市场的接轨，都要求工程造价管理行业进行必要的改革和完善。

目前，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识谈薄，致使造价层层反超，工程造价的目标控制难以实现。为了更好地进行造价管理，学术界在20世纪80年代就提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们当前要建立符合中国国情并与国际环境相适应的工程造价管理体系，完善中国特色的造价市场。

3 如何搞好建设工程造价管理

3.1 改变观念，提高认识。

建设工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。其次，建设工程的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

3.2 对建设工程造价管理实行综合管理。建设工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。对各个阶段都要分别进行控制：

投资决策阶段工程造价的控制是基础。项目投资决策阶段的各项技术、经济决策是投资项目的首要环节和重要前提，对投资项目能否取得预期的经济、社会效益有着决定性的影响，是项目投资行为的准则。决策阶段的各项技术、经济决策，对项目的工程造价有着很大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、产品方案工艺技术的评选、设备的选用等等，都直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的工程造价的确定和控制。

工程造价经济和咨询专业人员不仅应直接参与可行性研究阶段投资估算的编制和审查工作，更应从建设方案的优选开始，渗透到投资决策阶段的全过程。应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对拟建项目的先进技术和适用性，合理经济和有效性进行全面的分析和多方案评选比较，只有这样全面的了解，才能按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，把不确定因数控制到最低，尽可能打足投资不留缺口。

项目设计阶段工程造价的控制是关键。项目设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术上、经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段，对于拟建项目的工程质量、周期、造价以及建成后的经济效果起着决定性的作用。因而它是能动地控制建设项目工程造价的最佳阶段。所以建设工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，但控制工程造价的关键在于项目设计阶段。

设计阶段是全过程工程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，可见工程造价咨询专业人员在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制工程造价的最好手段。然而在目前建设方案设计过程中，更多的是考虑了建筑的新颖，外观的美观，功能的完善等等，而对于经济分析这一方面即便有所考虑，也缺乏足够的认识，以至于工程造价得不到很好地控制。在建设工程的造价控制中，重施工轻设计的观念必须克服，控制工程造价应从设计抓起。

工程发包阶段工程造价的控制。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。建设项目招标投标就是以竞争的方式择优选择承包单位。通过招标投标，建设单位可以择优选择承包单位，使工程造价得到比较合理的控制。从根本上改变了长期以来市场不规范、投资失控的局面。工程发包阶段工程造价的控制主要体现在标底的编制和合同承包价格的确定。

合同价格的确定是通过建筑市场招投标竞争，以招标文件和施工设计图规定技术、质量要求、材料品牌等为依据，并达到工程项目验收合格的价格。合同价是以合同形式表现，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，具有法律约束力，是建设工程造价的结算依据。运用合同价控制建设工程造价，是一个动态的控制管理，受市场影响较大，须运用市场的规律完善合同内容，对合同的有关新增、调整价格的条款，内容界定要清楚、价格计算要明确等具体的约定，避免由此所带来的风险，增强合同价的控制强度，控制好实现产品的这个环节的价格，是对建设工程造价的控制的有益补充。

项目实施阶段工程造价的控制是保证。

建设项目的实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于建设工程施工周期长，影响因素多，材料价格波动大等，所以对施工阶段的工程造价控制更应引起重视。

①严格把握、参与设计变更及方案调整，预防施工图预算突破概算。在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证是不可避免的。但必须加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在开工之前，使其对工程造价的影响减少到最小。设计变更时工程造价专业人员共同参与，采用先比较分析后变更的办法解决设计变更方案，是控制工程造价的有效手段。

②控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是最主要的。材料费在工程造价中往往占很大的比重，约占70%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，工程造价专业人员应密切注意市场行情，随着工程进度情况深入现场和市场，掌握第一手的施工情况和市场材料信息，为结算时的工程造价控制提供有力的依据。

③提高控制造价意识，分解承包风险。由于建设工程施工周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此，准确进行工程计量、严格控制现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制的主要工作。

结束语

工程造价的控制贯穿于工程建设的整个过程。有效地控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个庞大的系统工程。要做好这个工程不仅需要一大批高素质的造价工程师和造价从业人员。还要有配套的法规政策和良好的社会环境，让我们携起手来为我国工程造价的发展和工程造价的有效控制而共同努力。