浅谈建设工程的安全监理

孙红军

摘要：安全生产关系到国家和人民群众的财产和生命安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局，建筑安全生产问题日益突出，国家对安全生产问题的关注达到了前所未有的高度，监理单位在建设工程安全生产管理活动中的作用越来越重要。本文分析了建设工程安全监理的性质和重要性，阐述了施工过程中的具体安全监理措施。

关键词：工程监理；安全控制；目标控制；安全监理责任

1 前言

随着我国经济建设的高速增长和科学技术的飞速发展,人们不断地追求物质文明，生产力得到了高速发展，建筑行业许多新技术、新材料、新设备日新月异，一些传统的产业和生产工艺逐渐落后、新的产业和生产工艺不断产生。然而在这样一个生产力高速发展的背后，却出现了许多不文明的现象。尤其是在我国建筑市场竞争日益激烈的情况下，人们往往专注于追求成本最低化、利润最大化的目标，而忽视了劳动者的劳动条件和工作环境的改善。

2 建设工程安全监理的性质

2.1 服务性

建设工程安全监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的，其服务对象是建设单位。建设工程安全监理服务的内容就是按照委托监理合同的规定，通过规划、控制、协调，控制建设工程安全生产，特别是施工安全，协助建设单位在计划目标内将建设工程安全建成并投入使用。

2.2 科学性

建设工程安全监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动，其科学性主要表现在：监理工程师掌握现代管理及安全管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设工程管理和安全管理经验、科学的工作态度和严谨的工作作风。工程监理单位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力强、经验丰富的监理工程师组成的骨干队伍，积累了足够的技术经济等数据资料。

2.3 独立性

根据《中华人民共和国建筑法》的规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程建设监理规定和建设工程监理规范要求工程监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。工程监理单位进行建设工程安全监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系或其他利害关系，必须依法独立地开展工作。

2.4 公正性

公正性是社会公认的职业首要准则，也是监理行业的基本职业首要准则。在实施建设工程安全监理过程中，当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。

3 安全监理控制的重要性

安全控制是指通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。安全控制的目的是为了安全生产，安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，预防是实现安全的重要手段。这就要求在生产过程要尽可能避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险，保证生产安全状态达到人们普遍接受的标准。建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。目前建设工程监理的主要工作内容已经提升为“四控制、二管理、一协调”，即质量控制、投资控制、进度控制、安全控制；合同管理、信息管理；与工程建设有关的组织和协调。其中安全控制就是大家普遍关注的问题之一。

一个建设工程项目从立项到投产使用通常要经历五个阶段，即设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、使用前准备阶段和保修阶段。这五个阶段都可以通过建设单位委托给监理单位对工程建设实施的专业化监督管理。而且各个阶段都必须十分重视工程项目的安全问题。现阶段我国监理业务的大量工作是在工程建设的施工阶段，而施工阶段一直以来都是质量和安全事故易发、多发的阶段监理单位如果能够及时、有效地介入施工过程的安全管理，认真贯彻落实国家安全生产方针政策．督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，对施工现场易发事故的危险源和薄弱环节进行重点监控，就能达到预防和减少事故的目的。因此在施工阶段的安全监理控制可以说是必不可少的。

4 安全监理的具体措施

4.1 做好施工前准备工作的安全监理

建设工程施工前期有许多的准备工作，监理人员在这一阶段应发挥自己的组织能力．利用各项监理手段为工程顺利开工打好基础。

（1）编制安全监理规划。安全监理规划应包括以下主要内容：

工程项目概况：安全监理工作的范围、内容、目标、依据；安全监理人员岗位职责；安全监理工作的具体措施、应急预案、监理程序；现场安全监理工作制度。

（2）审查承包单位报送的施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案，并提出审查意见。对施工组织设计中安全部分的审查一般包括：

安全生产管理组织机构和安全技术保证体系，项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员数量及安全作业培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；现场文明施工的具体措施；起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求；脚手架、基坑支护、模板工程等专项方案是否符合规范要求；专项用电施工组织设计是否符合规范要求；“三宝”、“四口” 防护制度是否符合规范要求；

4.2 加强施工中的安全监控措施

监理人员在建筑工程施工阶段实施安全监理过程中，应当认真履行安全岗位职责，对需要实施安全旁站监理的关键部位、关键工序要跟踪监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的安全隐患，并做好旁站监理记录；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工．并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的．工程监理单位应当及时向建设行政主管部门报告。施工阶段具体安全监控重点：

施工现场安全生产管理机构的设立．专职安全生产管理人员是否在岗．特种作业人员是否持证上岗。

施工现场的危险部位设置明显安全警示标志情况；施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的情况。

脚手架的立杆基础、杆件间距、剪刀撑、脚手板、防护栏杆、架体与建筑结构拉结、卸料平台等是否符合要求。

基坑的临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、基坑支护变形监测应符合要求。

模板的立柱材料、模板存放应符合要求：拆除模板应在拆除区设置警戒线，并派安全人员监护作业过程。

安全帽、安全网、安全带应符合要求并正确使用；现场作业人员佩戴安全帽、高处作业使用安全带情况。

楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口防护情况； 阳台、楼板、屋面等临边是否有防护或防护是否符合要求。

施工用电的外电防护及封闭是否符合用电规范要求；施工用电系统是否采用TN-S系统：用电是否符合“三级配电两级保护”的要求，配电箱是否按“一机、一闸、一漏、一箱”设置：电箱应符合安全要求；现场照明、配电线路、电器装备应符合安全规定；潮湿环境和手持照明灯应使用36V以下安全电压。

结束语

现实工程建设实施过程中安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成了巨大损失，建设工程监理单位有责任也有义务为防止和减少安全生产事故贡献出一份力量。监理单位应当按照我国法律、法规和工程建设强制性标准实施项目安全生产目标控制，切实加强对建筑工程安全生产的监督管理。促进安全生产责任制的落实，有效杜绝各类安全隐患，控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产，确保国家和人民的生命财产安全。