“星光工程”构建农村综合信息进村入户服务体系

张　伟

【摘要】 “星光工程”构建农业信息进村入户服务体系，建设电子商务服务平台，深化、延伸和丰富国家农业信息化工程建设。工程建设坚持以“三务进村，服务三农”为目标，以“政府部门主导，社会力量参与，完善运行机制，实现多方共赢，服务亿万农民”为基本原则，以市场为导向，建立农民受益和企业发展相结合，政府推动与市场机制相结合的服务运营机制，走农村信息服务可持续发展之路。

【关键词】星光工程 信息化 可持续发展 三农

1. 中国农村经济社会发展现状和信息化情况

当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，我国农业正处在传统农业向现代农业过渡的历史阶段,在生产方式上主要表现在以小农经济为主逐步向规模化、产业化、社会化生产的转变。

1.1传统模式下的农业协作组织

中国传统的农业组织，往往是单一的、分散的，农民从种养到产出销售，没有完全形成产业链真正意义上的价值产品。虽然近几年在国家大力倡导下，发展农民经纪人、合作组织，企业+农户等多种模式，有效带动农民，但因为他们规模较小，力量分散，无法面对大市场信息，严重缺乏获取市场信息的能力，农村信息瓶颈，已经成为农村经济发展的严重障碍。

1.2信息化将农村推到了全球的视野

21世纪的今天，信息化、市场化和全球化，带动组织的变迁和社会改革，开始重塑政府、企业、农民之间的依存互动关系。信息模式下的农业组织发展，绝不能再像以前一样不断“输血”，应从源头到市场，给他们建立转化价值的平台通道，建立社会资源共享原则，创建新型网络服务体系和“造血”机制。也是建立人人参与、机会均等的和谐社会！

1.3当前我国农村信息化的现状

在过去的几年中，各级政府部门及社会各界对农村信息化的重视程度日益提高，各部门、各地区都在积极推进农村信息化建设，总的来看，农村信息化建设项目取得了一定成效，为进一步发展积累了经验，但同时也存在许多问题：农村信息化整体水平不高，城乡、区域间数字鸿沟显著；信息技术渗透率 低，现有信息设施应用不足；政府部门分头投入，资金使用分散，很多地方没有形成合力，政策效果不明显；信息资源分散，真正适用农村发展需求的信息内容开发不够；农民信息能力偏低，信息化人才严重缺乏；缺乏有效的推进机制和可持续发展模式，整体效果不明显。

2.“星光工程”农村综合信息服务体系概要

2.1应用系统

利用新一代互联网、多媒体和现代通讯技术，以网站、信息数据库、星光致富通信息终端、手机为主要载体，采用“信息网络+商务门户网站+星光致富通专用信息终端+手机+电视”辐射模式，有机结合，互联互通，融为一体，实现农村信息服务的面对面。

2.2服务载体与内容

2.2.1.商务门户网站

提供行业资讯、网上展厅、自由市场、批发市场、实惠超市、大宗业务、特区贸团购拍卖和“商务一站通”等服务。

2.2.2.手机WAP网站

利用手机WAP和短信、彩信等技术，以普通手机为载体，采用“信息网络+无线移动终端”辐射模式，实现信息发布、信息互动等多方面功能，为广大农民增收致富提供可靠的信息通道，方便及时了解行情价格、供求匹配、技术指导、务工信息等，提供会议通知、日程提醒、机票酒店预订、移动电子邮件等服务功能。

2.2.3.星光致富通智能终端

用自主研发的智能多媒体交互式终端和先进的网络技术建设成的新农村信息化平台，使只有小学文化的农民与互联网零接触，使其具备了互联网发布的能力，实现了“手指对白菜的交易”。“傻瓜化”智能信息终端“星光致富通”，方便农民查询和发布信息，真正让农民用得上、用得了、用得好。

提供供求信息、市场行情、外出务工、实惠超市、惠农政策、医疗保险、致富经验、实用技术和智能信息查询搜索服务；提供农产品、农资产品、家电产品等图片、语音、视频广告宣传和政府通告、公益广告、农业技术等媒体视频播放。

2.3“星光工程”创新点

2.3.1.有组织地带领农民走进信息化。

星光工程终端站信息员既是电子商务经营者又是农民应用信息技术提高素质、增加收入的组织者。通过信息网络引导千家万户分散生产的农民进入千变万化的大市场。

2.3.2.建立产业虚拟生态圈，实现商务一站式服务。

一般农产品销售要经过3至5个环节，有些还更多，导致在环节中增加成本，流失价值，同时农产品还会因环节多，无法保证质量，降低自身价值，而星光平台提供的产业链虚拟生态圈，实现服务一站式，让原本弱势的农产品经纪人，农民组织，站在流通与服务的共赢平台上，公平参与。

2.3.3.区域导航， 信息定向服务。

星光工程运用数据导航系统，当日采集上传的信息，在当日可以得到快速的优化匹配，满足农产品保质时间短的特点，快速转化为农业价值，以减少流通成本的要求，主动式服务，避免传统的信息服务企业都是集散式信息服务模式和被动式服务等。

2.3.4.感知客户，响应需求。

通过客户数据服务系统对客户信息优化，开发客户个性化的导向服务功能，感知客户，响应需求，资源向下匹配，最大限度实现产品个性化的价值。

2.3.5.以商务为核心推动服务和政务可持续发展。

平台以商务为核心，推动政务和服务可持续发展问题，通过服务、政务、商务三位一体的运作，三者相辅相成，互相促进。

2.3.6.利用智能信息采集机器人，提供个性化清晰精准推送服务。

利用人工智能前沿技术，进行农业信息的深加工，每天都有数百个信息采集机器人在全国具有影响力的网站上采集、抽取、整合信息，建立针对农业企业、农民协会和专业合作社等不同需求的“个性化信息精准推送平台”，实现农村信息服务的智能化。

3．“星光工程”农村综合信息服务体系建设实施办法

3.1工程建设方针

“星光工程”深化和补充国家农业信息化工程建设，工程建设必须遵循“政府部门主导，社会力量参与，完善运行机制，实现多方共赢，服务亿万农民”的基本原则。坚持以政府推动与市场机制相结合；坚持以市场为导向，公益性服务与非公益性服务相结合；坚持以效益为中心，企业长效发展与农民受益相结合的方针，走农村信息服务可持续发展之路。

3.2工程建设内容

3.2.1.服务平台建设

搭建全国统一政务、商务和服务信息服务平台，抓信息，提供精确信息服务；分群体，明确服务对象，提供个性化信息服务，满足不同信息需求主体的信息需求。

3.2.2.终端站点建设 ，布好点，实现信息进村入户，解决最后一公里问题。

（1）建立镇村级农村综合信息服务站，选择当地政府对农村信息化比较重视的地区，以已发展起来的农村综合服务社，农民专业合作社，村委会，连锁店，集贸市场，基层供销合作社为基本选址。把信息送到农民家门口，使农民得到实惠。

（2）与大学生村官、供销社、连锁企业、农民经纪人、种养经营大户、农民经济合作组织、创业者合作建终端站点，把他們纳入终端信息员队伍。合作者必须对星光工程认可并有积极要求，有经营能力，有为农民服务意识，能提供站点场所的。

（3）建立统一的信息员选拔办法和管理考核标准。对信息员的学历、思想政治、工作态度、经营能力等综合素质提出明确要求，严格按照《信息员选拔标准》执行，通过《信息员管理和考核办法》对其进行管理和奖励。同时，所有星光致富通信息员必须采用实名制注册登记，确保信息的安全性和平台的安全性。

（4）建立统一的信息站点形象设计。做到“八个一”：一台“星光致富通”、一套管理办法《信息员岗位职责与管理办法》、一栏《信息发布与公告栏》、一个信息服务点的牌匾（统一制作）、一本《留言建议本》、一报《星光惠农报》、一图《信息发布流程图》、一线《服务热线》。

3.2.3.建立企业监测系统

按照日用消费品、农业生产资料、家电产品、粮油、麻棉、农产品购销、农产品加工、再生资源和烟花爆竹等企业分类实行网上监测，分析企业运营情况，提出产业预测、预警信息，为政府提供农村市场的宏观分析和预测。

4.“星光工程”农村综合信息服务体系组织管理方式

星光工程农村综合信息服务模式是一个有组织引导，有经营载体，有村级终端信息站，有信息员负责采集和传送信息的综合信息服务体系；因此，必须借助具备这样功能的组织和经营载体 开展服务三农综合信息服务体系建设。而供销社是农民的合作经济组织系统，是惟一被农民认可的组织，拥有完善的组织体系、经营体系、服务三农的良好口碑及强大品牌优势。 因此，通过供销社体系来引导农民进入信息化服务的大市场是最好的组织。

5.“星光工程”农村综合信息服务体系运行机制

5.1建立自上而下的经营管理体系，建立均衡的利益机制，保障信息服务的主客体长期实现自己的价值，实现信息服务的可持续发展。

通过与政府农村信息化建设工程的对接，解决工程建设中的硬件和软件投入；通过与企业与农业大户、农村经济合作组织、经纪人的结合，在农村信息服务方面引入市场机制，建立起农村信息化可持续发展的长效机制。鼓励信息员创业，支持其在虚拟农村商品流通平台上参与商品买卖和充当农产品经纪人的角色，通过销售提成的办法调动信息员的积极性和主动性。

5.2抓人才建设、抓培训，干部农户分层推进，提高农民信息获取能力，达到政府重视、农民欢迎，信息员有收益目的。

5.2.1面向基层干部

增强信息化意识，主要是乡镇干部、村支书、村主任、种养大户和农民代表。

5.2.2面向信息员

提升信息服务水平和商务运营能力，组织农民上网，引导农民走进信息化。培养一支既懂电子商务，又有信息增值服务，信息公益服务意识，又有组织能力的信息员队伍。

5.2.3面向普通农户

提高信息获取能力，利用互联网寻找商机和种养殖技术。

6.“星光工程”实施的经济效益和社会效益

6.1社会效益

建立农村综合信息服务站点，可带动就业，电子商务进农村，对搞活流通，繁荣农村经济，推动农村流通现代化的进程具有重要意义，电子商务将虚拟和实体网络直接结合，减少流通环节，降低流通成本，有利于开拓农村市场，扩大农村消费，利于促进农民增收。

星光工程通过收集、发布、整合农业信息资源，构建电子商务服务平台，实现农业信息资源的价值，推动城乡信息一体化发展，推动我国社会主义新农村建设。最终达到农民得实惠，企业得利益，国家得民心的多方共赢局面。同时为我国农村信息化探索出一条可持续发展之路。

6.2经济效益

6.2.1帮助农民节支分析

通过电子商务等现代流通方式，提高农村流通效率，降低农村消费成本，让广大农村人口买到物美价更廉的产品。购日用消费品和农业生产资料各节省10%，销售农产品增加收入10%，合计至少为农民增收30%。

6.2.2帮助农民工减少就业成本分析

根据中山大学一课题组完成了《珠江三角洲与长江三角洲农民工比较研究调查报告》，调查发现，珠三角农民工花费在找工作上的费用平均为370元，长三角则为353元。因此，如果一个农民工从网上找到工作可以节省盲目找工作的食宿等费用至少300元。

6.2.3帮助农民增收致富

目前，“星光工程”已经在广西、吉林、山西、山东、江苏、上海等省市的近100个县建立了4000多个信息服务站点，培训了近万名农村信息员，帮助农民实现农产品销售近20亿元，被誉为当地信息化的样板工程和工作亮点。经过两年的实践初步形成了跨越传统模式的新型农村综合信息服务模式，大大提升了农业价值。

案例：吉林延边州供销社在2008年6月建立了60个“星光工程”农村综合信息服务站点，目前已经发布供求信息近5000余条，帮助农民销售木耳60多吨，深受农民喜欢，信息员也通过組织农产品买卖获取交易佣金。

案例：广西武鸣县马头镇小陆村农民工马胜华，回乡后依托供销社“万村千乡”工程，开了一家农村超市——“小陆超市”，并成为供销社“星光工程”为农综合服务站的一名信息员，2007年他在为农综合信息服务站的“星光致富通”上发布供应大明山香菇信息后，引来了上海、福建等地客商，原来每公斤58元，无人问津，现在价格涨到了100元/公斤，并销售一空，净赚了4万元。

7.“星光工程”实施存在的主要问题

星光工程与政府、行业协会、专业服务机构等合作推动农业信息进村入户服务体系建设，实际运作过程中存在以下问题：

（1）农业信息化工程建设涉及的时间、空间范围很大，工程建设任务重，工作协调面比较多，需要社会各界，特别是政府部门的支持和帮助。

（2）服务平台建设和运营、信息终端网点建设、农村信息人才培训等需要大量资金投入，需要政府给予支持。

（3）农村信息技术基础不高，农民信息技术素质不高，需要协调农村信息技术基础建设，培训农民信息使用技术。

（4）农村信息意识不高，需要通过市场、宣传、教育和培训多种方式,引导农民利用信息技术改造传统产业。

（5）农业产业化程度低，农村信息相对需求不足，农村信息服务成本较高，信息服务需要达到规模，才能降低服务成本。

8.对全国农村信息服务体系建设和发展的建议

星光工程在实践中探索农业信息化可持续发展机制，探索政府、企业、协会、专业机构合作推动农村信息服务体系建设，消除城乡信息不平衡,根据自身实践经验，对于全国农村信息服务体系建设,提出以下建议，与全国同行共享：

（1）在农业信息服务产业化发展初期， 政府给予更多的政策支持和资金扶持，根据市场经济发展规律，推动农业信息服务产业化发展，最终形成农业信息服务产业自我循环发展。

（2）农业信息服务行业需要政府给予宏观层面的工作指导，项目实施单位需要得到国家政策支持、产业扶持、国家农业信息数据共享、信息技术装备和专家指导等方面的帮助。

（3）农业信息服务产业化发展需要大量的人力资源支撑，国家应该加大投入，支持各类信息化人才的培训、培养，建立农业信息化工程建设的人才保障。

“星光工程”对于农业信息化建设已经摸索了一些具有自身特色的经营管理办法，希望与各级政府、行业协会、专业合作社、为农服务机构合作推动农业信息服务产业发展，建设中国特色的社会主义新农村。

主要参考文献：

1. 郭作玉 .中国农村市场信息服务概论（第一版）. 中国农业出版社 2005.09.

2. 李道亮. 中国农村信息化发展报告. 中国农业科学技术出版社. 2007.

3. 中山大学. 珠江三角洲与长江三角洲农民工比较研究调查报告. 金融界网站.http://www.p5w.net/news/tpxw/200605/t322682.htm.2006.05.17.

4. 国家信息中心. 中国农村信息化可持续发展报告. 2008.12.

作者简介：

张伟：中国合作贸易企业协会信息技术应用委员会调研员，上海理工大学MBA中心学员，上海神笔数码科技有限公司市场部负责人，从事“星光工程”农村综合信息服务平台的策划与市场推广，目前，该平台已经成为我国农村信息化建设领域重要平台，2007和2008年连续2年被农业部信息中心、中国互联网协会和中国电子商务协会评为“中国农村信息化最佳解决方案奖”。