动物防疫检查站存在的问题与对策

李彦飞　赵生智

我国对动物疫病实行“预防为主”的方针，动物防疫检查站是预防、控制重大动物疫病传播的重要关卡，为保护养殖业健康发展发挥着重要的作用。然而，在实际工作中，存在着一些问题，应当引起我们深刻的思考。

一、问题

1.执行法律、法规不一致，有些地区增加检查内容，除索要出县境检疫合格证明和运载工具消毒证明外，还向货主索要《五号病非疫区证明》、“产地检疫合格证明”、“三号病非疫区证明”、“准调证”及其他所谓的“证明”，以此刁难货主，其目的就是要罰款。

2.个别公路动物防疫检查站受利益驱动，怂恿货主不要在运出当地办理检疫手续，而到本站来办证，并采取降低收费标准的手段来吸引经营户，为单位创收。有的甚至将公路动物防疫检查站承包给个人，对过往运输动物及动物产品的车辆不进行检查和消毒，货主交钱就放行，将公路动物防疫检查站变成公路“收费站”。

3.一些经济欠发达地区由于没有财力保证，检查人员待遇和办公经费得不到落实，更难谈到设施和设备的配置，出现有站无人的现象，一旦上级检查，他们便迅速组织、临时应付，检查一结束，则人走房空。

4.公路检查人员素质得不到保证。一般的公路动物防疫检查站都与县级动物检疫站合署办公，而公路动物防疫检查站一般又远离县城，条件艰苦。单位领导为了“平衡”单位内部工作关系，只好实行“轮庄”派员上岗的办法，一些不具有公路执法资格的人员上路执勤，导致执法不规范，甚至违法事件时有发生。

5.省与省之间、市与市之间各自为政，影响动物及动物产品的正常流动，一些地区禁止周边省区的动物及动物产品进入本辖区，而本辖区的动物及动物产品又满足不了当地群众生产、生活的需要，造成流通受阻、秩序混乱。如个别省（区）禁止从省（区）外入境生猪、牛、羊等动物。牲畜经营户为了到区外采购牲畜，首先到本区动物防疫检查站部门购买免疫耳标，然后把从外地购买到的牲畜挂好的免疫耳标剪掉，再佩戴本省（区）免疫耳标，这样区外牲畜耳标一变，就成了本地牲畜。造成了采购地防疫工作不能正常进行，如在运输途中发现重大动物疫病也无法追溯到产地。

6.一旦在国内某些地区发生重大动物疫情，一些地方政府为了保护区域利益，禁止发生疫情省区的非疫区动物及产品入境，人为造成产地动物和动物产品流通受阻，价格下滑，给广大群众造成重大经济损失，而需求地价格上涨，影响社会稳定。

二、对策

以上问题，究其原因，笔者认为，是管理体制不合理造成的。目前我国公路动物防疫检查站归地方管理，上级业务部门只是业务指导，这种管理体制造成地方割据，各自为政，业务部门指导不灵，不能形成统一的、规范的运作机制。

众所周知，疫病流行是没为国界、省界限制的，把动物疫病的控制人为切块防范，显然是不科学的。因此，公路动物检查站应该实行垂直管理的体制。人、财、物、事统一由农业部或国家兽医局直接领导。

实行全国统一管理的优点是显而易见的，一是能够形成全国统一的工作运行机制。由于经费上的保证，一些地区为了“创收”而出现乱罚款、乱收费的现象能够有效的遏制；二是能够执行统一的法律、法规，保证了公路动物防疫检查站工作的严肃性，程序的统一性，改变目前因各省执行的地方法规不一致而导致的携带检疫证明多样性的现状，保障正常流通，促进养殖生产；三是有利于提高检疫队伍的素质，统一管理后，检疫工作人员任务单一，相对稳定，对于提高业务素质和执法水平都会有促进作用；四是有利于迅速控制扑灭重大动物疫情，一旦某一地方发生疫情，可以调动周边地区专业人员，指导和参与封锁疫区内各项处置工作，使疫情迅速扑灭；五是可以节约人力、物力，改变目前毗邻省不足几公里各设一站的现状，可根据自然地理状况和养殖业发展情况确定公路动物防疫检查站的设置，做到资源的合理配置。

综上所述，公路动物防疫检查站实行国家垂直管理，既是我国兽医工作与国标惯例接轨的需要，也是我国控制重大动物疫病的要求，只有这样才能发挥其应有的的职能，彻底改变目前的混乱状况，有利于迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序。