农民工职业培训可持续性分析

刘莹莹

提要 人力资本的质量改进是经济增长的重要源泉之一。对农民工的人力资本投资是增进农民工劳动技能的重要途径。通过人力资本质量的改进,农民工能够获得更好的、收入可观的工作,以使其生活质量得到改善,社会地位得到提升;社会也会因农民工的更大贡献而获得长久的发展。因此,农民工进行职业培训将是一项持续性利好的事情,也是一项值得研究的新课题。

关键词:农民工;人力资本;职业培训;可持续性

中图分类号:C975 文献标识码:A

随着经济发展的日新月异,我们常常会听到“要保持环境的可持续发展、经济的可持续发展”,同时,我们也强调社会的可持续发展。而社会可持续发展是以改善和提高人民生活质量为目的,与社会进步相适应。其内涵应包括改善人类生活质量,提高人类健康水平,创造一个保障人民享有平等、自由、教育、人权免受暴力的社会环境。因此,人人都有享有求得个人发展机会的权利。

城乡二元结构体制的存在使得农民工这一特殊群体只能在城市与农村的夹缝中求得生存。他们为城市的建设和经济的发展付出了辛勤和汗水,却没有得到应有的平等对待和生活质量的提高,以使其不能长期享受城市发展的成果,依旧生活在社会的最底层。究其根本原因,是农民工自身的人力资本存量低,无法从事对学历、技术要求较高的高收入职业。

一、农民工人力资本投资原因分析

(一)人力资本的作用。亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》中提到“学习一种才能,需受教育,需进学校,需做学徒,所费不少。这样费去的资本,好像已经实现并固定在学者身上。这些才能,对于他个人自然是财产的一部分,对于他所属的社会,也是财产的一部分。”同样的,“人力资本之父”舒尔茨认为,人力资本是体现在劳动者身上的以劳动者的数量和质量表示的资本。劳动者的知识、技术水平、劳动技能的高低不同,决定了人力资本对经济的生产性作用的不同,结果是国民收入增长的程度也就不同。他把人们对教育、保健、在职培训的投入、为获得更好的就业机会而进行的国内迁移,以及为提高技能和掌握知识而广泛利用空闲时间等要素定义为“人力资本”。

(二)农民工进行人力资本投资的原因。农民工大多从事脏、累、差的工作。这类工作劳动技能要求不高,但环境条件恶劣,危险性大,而且流动也比较频繁。这也是因为农民工学历层次低,大部分中学毕业,文化程度低,难以胜任高技能的工作,而高技能工作往往收入水平较高。所以,农民工的收入水平很低,且工作极其不稳定,经常过着朝不保夕的生活。因此,农民工也渴望获得职业技能提升的机会,从而获得高薪的工作,给自己带来持续稳定的收入。

为了改善现状,获得更好的发展、良好的生存环境和生活质量、保障人身财产安全、受到社会各界的尊重,以及提升自己的社会地位等各方面的好处,农民工就应该积极参与到提升人力资本的队伍中来,参加适合自身发展的职业技能培训,以此来获得新的劳动技能,从事更好的工作。

二、农民工职业技能培训现状

(一)有效供给不足。首先,企业大多采用成本较低的学徒制方式对农民工进行培训,不愿或难以独立承担企业内农民工培训的任务;其次,部分农民工不能够或不愿意参加政府公共机构提供的培训,而且这一培训尚未覆盖到农民工这一特殊群体,培训的内容和形式与市场及农民工的需求尚存在距离。国家对非正规部门就业的农民工这一特殊群体的职业培训政策显得滞后,或是有政策但因缺乏有效地实施而流于形式化的执行。因此,农民工职业培训不具有可持续性,不能使农民工长期受益,也不能给社会带来持续的经济效益。

(二)需求不旺。从个人需求来看,进城农民工大多具有接受培训的愿望,虽然他们的教育背景要好于农村劳动力的平均水平,但相对于城市用工企业的需求来讲,技能储备还明显不足,特别是当个人谋求更进一步的发展时,这种对培训的需求更为强烈,但在现实中,农民工对职业培训的需求远没有理论所设想的那样旺盛。主要是因为:第一,职业培训的“经济门槛”过高;第二,职业培训的“预期收益”不明朗;第三,户籍制度的限制,种种不确定性、不明朗性限制了他们投资培训的积极性。由此导致的短期化现象明显,难以对农民工进行长期高效的培训。

三、农民工获得可持续性发展职业技能培训的途径

通过建立多元化的农民工教育培训投入机制和构建农民工培训工作的长效机制,充分发挥农民工对经济增长的促进作用。

(一)合理配置资源,突出培训特色。形成公共培训机构和职业技术学校为主体,社会培训机构和大企业、龙头企业内部培训机构相配合的培训体系,充分发挥各方面的作用。培训方式要突出特色,重视农民工个人发展的差异性,针对农民工的不同专业需求采取不同的培训方式和培训内容,提高培训质量。这样,既能使农民工技能得到提升,又能衔接市场需求。

(二)加大政府财政投入和政策扶持力度。扩大公共培训机构的建设力度,招标培训机构作为农村劳动力定点培训机构,使之形成覆盖所有农民工的职业培训体系,广开多种专业。同时,对于那些未取得职业资格证书的农民工员工,由企业采取与培训学校合作的方式对其进行职业技能培训,培训后获得国家职业资格初、中级证书的人能够获得国家补贴,企业也获得相应补贴。对于国家认定的一些稀缺工种,农民工经培训获得相应证书的,将获得更优惠的政策。

(三)动员社会力量办培训。这种培训方式的一大优点是不要国家投入,以市场为生存支点与发展导向,是培训事业的生长点。但需要政府加以引导和规范,采取有效措施,使之既放得开又能有序发展。

(四)通过政府的宣传,引导企业把重点放在劳务人员的教育培训与职业技能的培训上,形成一个政府引导企业,企业培训职工,职工与企业双赢的模式。具体来说,就是由政府来承担培训资金的投入主体,采取灵活多样的方式,建立多层次、多元化的农民工培训体系,呈现多层次、多元化特色的发展格局。

(五)学习印尼、菲律宾等东南亚新兴工业国家在专门职业培训方面的经验。这些国家的家政服务人员一般都是从小就开始,在专门的职业学校受到良好的专业培训,在家政服务方面样样精通,因此颇受国际市场的青睐。我国也可以从中借鉴一些成功的做法,走出一条适合本国国情的路子,一定会为农民工群体提升技能带来新的亮点。

总之,农民工的职业技能培训是一项长期地、十分艰巨地、且需要多方面积极配合完成的繁重任务。我们国家对这一领域的研究尚处在探索阶段,各个省份也相继出台了一系列的提升农民工劳动技能的具体措施,初见成效。对农民工群体来说,通过人力资本投资获得了新的更高层次的劳动技能,同时自己的收入增加了,生存状况也得到了改善,生活质量和社会地位也得到了很大提高,是一件长久利好的事情;对国家和社会来说,人力资本质量的改进是促进经济增长的重要源泉之一,农民工用学到的技能贡献社会,我们的社会也会得到新的持续性发展。

(作者单位:新疆财经大学公共经济与管理学院)

主要参考文献:

[1](美)西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资[M].北京:北京经济学院出版社,1990.

[2]加里·S·贝克尔著,王业宇等译.人类行为的经济分析.上海三联书店、上海人民出版社,1996.

[3]刘玉来.国外农村劳动力培训的启示[J].农业经济导刊,2004.5.