对工程造价的成本管理与控制的探讨

黄中智

摘要：工程造价管理与控制是工程建设管理的一项核心工作。文章介绍了我国工程造价控制管理工作的现状，着重介绍了在项目的设计、招投标、合同和施工阶段对工程造价进行有效的管理与控制，以达到将工程造价控制在限额以内，保证项目的顺利实施。

关键词：工程造价；成本管理；成本控制

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)14-0136-02

工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生的。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。随着我国加入WTO，建筑业也加紧行业内的改革，以适应世界经济发展的需要，提高我国建筑业抵抗外部影响的能力，其重中之重即是工程造价管理的全面改革。建设工程造价管理贯穿于工程建设全过程，从工程建设立项到工程项目决策每个环节都存在着造价管理。因此加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内容。

一、重视源头，加强工程设计环节的控制

现代社会重视“资源节约型，环境友好型”社会建设，其核心内容是节约资源，协调可持发展。

(一)设计阶段对工程造价的影响

1.设计方案直接影响建设成本。诸如建筑材料的选用，性能的标准，结构类型，采用的设备型号，工艺是否合理，必要。将是决定投资成本的最主要的原因。

2.设计质量的好坏，间接影响建设成本，设计质量问题往往引起工程停工，返工，造成安全隐患，质量事故，从而引起成本费用的极大浪费。

3.工程设计不合理，往往引起建设项目使用阶段的费用开支加大，只有合理的设计才能使建设项目的全寿命周期费用最低。在设计阶段控制工程造价效果最显著，工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整体工程造价的龙头，下图反映了各阶段影响工程项目投资的一般规律：

从图中可以看出在设计阶段影响较大的是初步设计，技术设计，施工图设计准备三个阶段，工程投资的影响程度达到85％，是我们控制的关键点。

(二)设计阶段工程造价控制的主要方法

抓好设计阶段的工程造价控制对提高整个建设工程效益至关重要。技术先进，经济合理的工程设计，势必能大大降低社会能耗，提高经济效益和社会效益，笔者认为有四种方法是常用的方法，供大家参考。

1.应用价值工程理论优化设计(V=F/C)。设计方案的优化是指同一建设项目，同一单项工程，可以有两个或两个以上的不同方案，从而有不同的造价标准。因而有必要在满足功能的前提下，做多方案的比较，通过技术可行性，经济分析和效益评价后综合确定一个技术先进，经济合理的推荐方案，在设计中常用的优化方法就是价值分析法即价值工程，就是以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必要功能，着重于功能分析的有组织活动。就是要把工程的功能和造价的两个方面综合起来进行分析，在最大程度满足功能的前提下，选择一个价值比值最大的设计方案。

2.积极推行限额设计。设计阶段的工程造价管理，是增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济，设计与造价有机结合起来，严格遵守初步设计方案及投资限额范围内设计，既要有最佳效果，又要保证功能的实现，从而保证设计质量，达到控制设计标准，达到控制成本降低工程造价的目的。目前常用每平方米多少元来控制设计标准，还有在设计过程中根据不同的类型和层高，结构形式等控制钢筋含量，都是限额设计思想。

3.合理采用标准化设计。标准化设计是采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织批量生产；既可提高劳动生产率，有利于降低成本，并可加快施工，缩短建设周期，从而降低工程造价的一种方法。

因此设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是扩大初步设计阶段对项目经济的影响达70％～95％，实际上当初步设计批复之后，存在的技术问题，费用问题都很难解决，必须重视初步设计以避免“先天不足”。

二、招标投标阶段的成本控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：

1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

2.做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

3.合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

三、有效控制工程造价，签订施工合同的控制

(一)签订施工合同时工程造价人员要提早介入

自从《建筑工程工程量清单计价规范》推行后，在实行工程量清单计价法的招投标工程中，一般采用合理低价中标，施工合同是以工程量清单为基础签订的固定综合单价，而工程量清单是施工合同文件的重要组成部分，它对工程造价的约定起着重要的作用，必须加以重视。

作为工程造价管理人员，首先应努力成为既精通工程经济又掌握工程技术，熟悉相关技术标准、规范，既知晓项目管理及相关法律、法规又具有丰富的现场实践经验和良好职业道德素质的复合型人才，在签订合同时要认真审查合同条款，对影响工程造价的各项条款把关，特别注意设计变更、工程量清单错项、漏项、工程签证要有相关约定，并有工程款的调整计算办法，材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理，风险范围及调整幅度等。均应作明确约定，使合同中约定的承包内容具体化，也为施工中发生政策性调整，设计变更，现场签证和材料变化提供计价依据，防止因设计变更、错、漏或产生歧义而造成合同纠纷，为工程造价管理工作掌握主动打下基础。在实际工作中经常会发生工程量变化而产生的索赔与反索赔，因此施工合同中必须约定因工程量变更如何调整综合单价。如因工程量清单计算有误或设计变更，现场签证等引起工程量增减。哪些在合同约定的幅度外可以调整、如何调整，哪些是合同约定幅度内不许调整等，这些均要在施工合同中明确约定。工程造价人员注重在合同签订时及早介入，从而体现工程造价管理上的主动控制，否则施工合同一旦签订，将无法更改，直接影响投资效益的实现。

(二)加强合同管理，完善合同内容

合同管理既是一门科学，也是一门艺术。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程造价的控制目标。要做到科学、规范的合同管理，首先合同签订的过程要规范、合法。合同在法律上有效的证据应是原件、符合事实、加盖公章和法人代表签名，并有明确的内容且未超过时效，否则就是不具备法律效力的。合同内容签订时，要根据工程的特点选择适当的价款调整条件，因为不同的价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。合同文本必须准确表达双方真实意愿，对合同承包范围、承包方式、合同价款、结算方式、工期、工程质量的要求、材料设备供应与检验、甲方责任与义务、乙方责任与义务、工程质量管理要求，工程验收，工程移交、工程保修、履约保险金、违约责任、争议解决办法、合同适用的法律标准和规范、组成合同的文件等重要内容做到文字表达严谨，应特别注意专用条款及补充条款的约定是否严密，避免为将来埋下建设经济纠纷隐患。

同时合同在执行过程中，要有专人进行监督、检查，坚决杜绝违规、违法行为。施工合同的执行过程要严格把关，对不符合合同规定及规范要求的行为要坚决抵制，以保证合同有效实施；严格遵守和执行结算支付程序，合理进行价差调整控制。

四、把握重点，加强项目施工环节的成本控制

加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：

(一)制订标准成本

确定建筑产品价格的依据由工程消耗量标准、计价办法、预算单价、人、材、机政策性调价文件规定组成，根据工程量清单计价文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本、机械费标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。

(二)采用成本差异考核办法

实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。

(三)建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法

项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘节约成本潜力。

五、结语

长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辩证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有充分应用价值工程理论做到各方综合评衡，才能做到直接有效。在工程项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于企业资金的合理流动。实现投资的良性循环。