浅谈电子政务在高速公路管理中的应用

吴欣蓉　孙瑞玮

摘要：高速公路的建设需要花费大量的财力、人力、物力，是典型的资金密集型产业，而一条建设成功的高速公路要在日后的使用中发挥出最大效益，则取决于科学、合理、高效的高速公路运营和养护管理。文章主要从高速公路管理模式、运营管理及高速公路电子政务系统需求的分析这三方面简单作了阐述。

关键词：管理模式；运营管理；电子政务；高速公路；公路运营；养护管理

中图分类号：C939

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)14-0032-02

随着高速公路里程的不断增加，高速公路的运营管理也显得越来越重要。良好的运营管理体制不仅能够提高高速公路的经济效益，减轻沉重的还贷压力，还能充分发挥高速公路的社会效益，使之更好地为国民经济服务。相对于高速公路建设速度，目前的运营管理显然不能适应发展的要求，管理信息系统建设出现了新的趋势：系统管理范围要求从单条路线扩展到整个高速公路网络；综合利用交通信息增强宏观决策和调控能力的意识增强；开始制定高速公路管理信息系统的总体规划，并以此作为分期实施的交通监控系统、收费系统、公众信息发布系统的宏观指导方案。

一、目前我国高速公路管理模式

高速公路运营管理是一个复杂的系统和有机的整体，因此，其运作需要有一个适宜的管理机构。

由于各省各条高速公路建设的管理资金来源部门不完全一致，也造成了各省高速公路运营管理的不完全相同，但从目前已经开通的高速公路管理和行业管理的现状来看，其管理模式宏观上基本分为3级。

(一)省级高速公路管理机构

根据社会主义市场经济体制的客观要求和政企分开的职能要求，交通厅目前作为行业的省级主管机关，起着高速公路建设运营中指导、协调的政府职能作用，高速公路的具体业务管理要由作为企业的高速公路管理总公司承担。

(二)区域管理机构

目前云南省区域高速公路管理机构主要根据地理位置划分，以省会为中心，分为东西两个区域设置区域管理机构，可看作是二级高速公路管理机构。

(三)基层管理部门

各区域管理机构在各个路段分设路段管理所，收费站等基层管理单位。

二、高速公路运营管理内容

高速公路本身就是一个非常庞大的综合体系，涵盖了各个学科的专业，有非常强的特殊性，目前高速公路运营管理一般可概括为如下几项内容。

(一)养护管理

高速公路养护管理通过各种新技术、新手段的应用，建立优质高效的机械化养护模式，以最经济的方式保证高速公路沿线设施处于完好状态。从被助型养护转向预防性养护，达到养护的高标准、高质量、高效率、高机动性。

(二)交通管理

高速公路交通管理的任务是维护高速公路交通秩序，保障交通安全和高速公路的行车畅通。交通管理要利用先进的技术手段进行安全管理、处理交通事故，合理地引导组织交通流。

(三)路政管理

高速公路路政管理的职责是贯彻实施国家和地方的有关法律、法规，保证高速公路路产完整，维护高速公路路权不受侵犯。同时，还包括施工养护作业现场的秩序维护。恶劣天气的交通管制，故障车辆的牵引拖带，事故现场的求援清障以及环保监督等。

(四)收费管理

收费工作是高速公路一项非常重要的工作。它是向过往车辆收取通行费。收费管理要应用先进的设备，改革收费方式，提高收费效率。管理的重点是不错收、不漏收、不乱收。

(五)监控、通信管理

高速公路监控、通信管理，是通过现代化的电子设备对高速公路的运行状况进行监视控制，完成信息采集、传输、处理。为司乘人员通行车辆提供最佳服务，以保证快速和安全行车。

监控、通信管理的主要任务是通过日常的维护管理，确保系统的正常运行。

(六)其它

高速公路运营管理还包括服务区、停车区经营，沿线广告经营等综合经营服务，以及日常党务、行政、办公、人事、财务等工作。

从上述管理机构和管理内容来看，对监控、通信、收费机电设施存在相互共用、管理在一定程度上重叠的情况。例如交通管理、路政管理、监控、通信管理等部门都要利用监控、通信设备来及时掌握各种运行状况，收费管理、财务管理都要应用收费设施的数据，并要利用通信设备完成内部及外部收费数据的传输。

三、高速公路电子政务系统需求分析

目前高速公路机电设施中监控系统、通信系统、收费系统基本上是成为各自独立运行、独立管理的系统。这种模式会造成设备的重复配置，并且没有达到对设备的最大利用率。即在通信系统提供的通信通路的基础上，监控、收费系统、甚至办公自动的系统，都要各自建立计算机网络，都有各自的路由器、网络交换机和系统服务器。

结合目前高速公路运营管理的特点，建立高速公路广域网络，实现省(市)级高速公路运营管理机构、分路段管理处、收费站各级业务信息的综合处理，在资源共享的基础上，通过系统的整合集成，进而实现全国或地区性路网的集中统一管理，为加强宏观管理和辅助决策而提供重要手段。当前。企业网络及互联网已经逐步深入到社会经济活动的各个方面，以先进的信息技术和管理理念为依托的电子商务、电子政务系统建设正成为未来企业和政府管理现代化发展的重要方向之一，公路及管理部门这种具有网络型特征的基础设施行业既有路政管理职能，也有企业服务功能，因此，在依托网络技术手段进行信息化建设发展过程中，除了满足自身的行业管理特点外，必须注重开放性和通用性。尤其要考虑与电子政务、电子商务的适合性，并符合有关技术规范。高速公路电子政务系统因其服务对象，日常事务、管理内容与行政单位电子政务存在一定差异，所以要求以可靠性强、高效率的全路计算机网络系统与通讯技术为基础，将高速公路各系统整合集成为一个综合信息处理平台，此平台即将高速公路各机电系统与行政管理办公系统融合到一起，管理电子政务系统划分为以下三个层面：

第一层：信息收集系统，主要是以高速公路现有管理和机电系统为基础，收集有关道路状况、交通运行、养护管理、财务状况等静态及动态信息，并通过通信、办公局域网等方式传至信息处理系统。

第二层：信息处理系统，信息处理主要是汇集信息，并按照不同需求主体的要求处理信息，最终按照易于理解的形式，发送信息。

第三层：信息利用系统，各子系统针对不同运营管理的需求设置，按照职能向信息融合和处理系统提出所需信息要求，根据获取的信息，进行科学决策，最终完成职能。

(一)信息收集

信息收集是高速公路运营管理信息化的基础层，是信息化的数据源，根据高速公路运营管理的需求分析，其信息化的数据源主要包括以下几种类型：

1.交通运行信息，主要来源于监控系统、收费系统和路政

巡逻系统，信息类型包括交通量、车辆分类、行驶车速、交通密度、事件事故报警、气候信息、收费站出人口交通信息等。

2.收费信息，主要来源于收费系统，信息类型包括车型分类、费率、收费额、车辆运剧、货类等。

3.养护管理信息，主要来源于高速公路养护部门，信息类型包括道路与桥梁病害数据、道路养护数据库、道路养护计划等。

4.道路环境信息，主要来源于相关的协作和支撑部门，包括相关道路管理部门、交警部门、气象部门、旅游部门等，信息类型包括相关道路交通运行信息、气象信息、旅游信息等。

5.设备管理信息，主要来源于高速公路监控、收费、通信、养护等部门，信息类型包括设备自检信息、维修信息等。

6.经营信息，主要来源于高速公路财务部门、服务设施和收费系统。

7.其他行政管理信息，主要来源于高速公路行政管理部门。

信息收集层的关键在于首先根据需求分析确定信息类型和信息量，在此基础上确定信息收集的技术和手段。因此，信息收集层与道路服务水平、技术发展水平和社会经济发展水平有着密切管理，其设备和规模应该是一个随着交通量的发展和管理需求变化的变化而不断扩充，随着技术的变革而不断升级的过程。

(二)信息处理

信息处理层是在信息收集的基础上完成包括数据分析、存储和发布，其作用和功能相当于共用信息平台，即对整个高速公路管理信息系统共用数据组织结构和传输形式的一种规范化定义，以及一个对共用数据进行组织、存储、查询、通讯等管理服务的数据库系统。它担负着高速公路管理信息系统中共用信息的中转中心的职责，各承担数据采集的子系统按照一定规则将共用数据发送给共用数据平台，由共用信息平台进行规范化处理后加以存储，根据需求规则或者子系统的请求，采用规范格式将数据发送出去。

(三)信息利用

信息利用是信息化的目的，在这一层面上，高速公路的运营管理根据需求分析被划分为若干个子系统，每个子系统又根据流程不同再被划分为若干系统：

1.通过运营管理决策子系统的经营和规划决策支持系统，实现对科学决策的有效支持，使得有限的资金和资源最大限度地发挥其效益。

2.通过交通管理和紧急事件管理子系统，保障交通运输系统的有序运行，迅速高效消除异常事件对交通的影响。

3.通过共众信息发布系统和交通诱导系统等实现对道路使用者和公众交通行为的合理引导，以充分发挥交通网络的整体潜力。

4.通过管理养护系统实现完成对高速公路的设计施工资料管理、结构物病害显示分析，养护计划制定以及道路病历管理等功能。

电子政务管理系统作为高速公路创新管理方式的重要手段，正在为提高高速公路的管理、服务水平发挥着越来越重要的作用，如何才能最大限度地发挥电子政务系统的功效，需要广大信息化建设工作者不断地探索，更好地推动高速公路电子政务建设向纵深发展。