欠发达县特色产业发展的制约因素及其对策

王小慈　薛晓光　胡宝民

摘要：“民不富、县不强”，导致这一现象的原因是多方面的，归根结底是县域特色产业不强。本文从分析当前欠发达县特色产业发展的制约因素入手，提出依靠科技，是培育、壮大特色产业，发展欠发达县县域经济和促进农民增收、财政增收的最根本动力；特色产业发展必须要进行产业创新，建立加速科技成果转化和产业化的长效机制，才能有效地解决欠发达县特色产业发展遇到的问题。

关键词：欠发达 特色产业 产业创新 对策

1 欠发达县特色产业发展中的制约因素分析

1.1 产业链建设方面 目前，我国农业生产部门基本上没有摆脱单一从事种植、养殖生产的传统状态，与其他部门相比具有天然弱质特性[1]。农业的弱质特性决定了农业分工和专业化水平落后于其他产业，只有通过延长农业产业链条，对农业实行一体化经营，才能在一定程度上改变农业的弱质特性。当前，欠发达县特色产业链存在的主要问题如下：①下游产业发展滞后，影响产业链。农产品加工与运输销售是薄弱环节，使得产业链竞争力较低。②产业链衔接机制不健全。一方面农业的产前、产中、产后服务分别由不同的部门分割，致使市场空间和市场联系的分割，阻隔了农业产业链的形成发展。另一方面是产业技术一致性难以保证。③产业链组织化程度低。由于农户生产分散、规模小，产业化集中程度低，农民并未成为产业链的主体，并不是农民充分参与的一体化经营的农业产业链。

1.2 现代化要素引入方面 目前，在大多数欠发达县，由于现代化要素的缺失，县域经济发展缓慢，主要体现在：①农村人力资源水平差制约农民收入增长。美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W·舒尔茨，在长期研究农业经济问题中发现，从20世纪初叶到50年代，促使美国农业生产量迅速增加和农业生产力提高的重要因素已不是土地、劳动力数量或资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提高[2]。我国农村人口素质普遍较低，其应用新技术、新成果的能力因其自身素质低而受到限制，影响劳动效率[3]。②农业技术信息缺乏制约农民收入增长。在农村中传播信息存在诸多障碍，我国多数农业人口位于偏远地区，直接影响技术、信息的传播及传播成本。③农业资金缺乏制约农民收入增长。我国农业发展不稳定、欠发达县县域经济发展迟缓的一个重要原因是资金缺乏。对农业的投入主要来源于政府投入和农户自身投入，政府对于直接投入农业技术综合开发、转化、推广的比例不大。

1.3 欠发达县特色产业创新机制与体制方面 欠发达县特色产业创新机制与体制面临的困难主要在地方科技管理部门。科技主管部门的主要职责之一就是管理职能，即进行科技体制改革，推动建立适合经济发展的科技创新体制和科技创新机制；对科技成果进行管理，推动科技发展；协调各级科技部门工作[4]。但是我国大多数欠发达县县域科技组织机构运行不力，乡镇科技服务体系不健全。许多地方科技部门的职能和职责并没有充分发挥出来，具体体现在以下几点：①欠发达县与外部科技资源联系差；②科技成果推广转化机制不健全，主要体现在重技术推广、轻素质教育，技术需求与技术供给相脱节；③农业技术创新管理体制与模式不适应发展需要。

2 依靠科技进步是欠发达县实现富民强县的有效途径

“民不富、县不强”，导致这一现象的原因是多方面的，归根结底是县域特色产业不强，表现在：大多数欠发达县具备一定的发展特色产业的潜力和优势，但是由于基础设施建设不足，导致农产品有产量没质量；龙头企业带动作用不够，中小型加工企业尚未形成规模，对农户的科技服务和投入力度不够，农业生产多以一家一户的个体种植、养殖模式为主，不能达到生产的标准化；农产品加工生产能力与加工质量不够高，一些中小加工企业的深加工度不够，科技含量低，不适应激烈竞争的国内外市场的要求等等。在当前情况下，要想提升特色产业市场竞争力必须依靠产业创新，以科技为原动力推动欠发达县特色产业的快速发展[5]。

依靠科技，是培育、壮大特色产业，发展欠发达县县域经济和促进农民增收、财政增收的最根本动力[6]。在基层，尤其在县域基层，科技工作仍不能适应经济增长和社会发展的需求，科技资源存量和能力与经济结构调整对科技的需求不对称。

3 以项目为纽带，探索产业创新的机制与体制新模式

为全面落实科学发展观，把“科教兴国”战略切实落实到基层，依靠科技进步，促进县域经济快速发展，科技部、财政部在2005年共同启动实施了“科技富民强县专项行动计划”。国家确定在中西部地区和东部欠发达地区，每年启动一批试点县（市），实施一批重点科技项目，集成推广500项左右的先进适用技术。通过3-5年的努力，支持300个左右国家级试点县（市）实施专项行动，以项目为载体，发挥示范引导作用，从整体上带动1000个左右县（市）依靠科技富民强县[7]。在实施过程中，各级政府和相关部门高度重视，加强领导，认真组织，明确分工，建立、健全责任机制，制定相应的管理办法和考核制度，加强过程管理和监督，切实提高资源的使用效率，保证专项行动的顺利实施。几年的实施，各欠发达县通过以项目为载体大力发展特色产业的形式，不但使得地方经济得到迅猛发展，也总结了各具特色的产业创新机制与体制模式，形成了经济依靠科技、科技面向经济的良好局面。①建立上下联动的组织管理体系。各试点县（市）在实施项目过程中，建立项目领导小组，协调各部门共同推进项目的实施。中央、省（市）各级相关部门落实相关政策，并集成科技资源支持项目的实施[8]。②建立以中央投入为引导、地方为主体的多元化投入机制。中央设立了专项资金，采取奖补结合的方式，支持项目的实施；各省（市）结合自身情况，给予项目资金支持。各级政府通过各种方式鼓励引导各级力量加大对项目实施的资金、科技投入。③积极探索科技服务的新机制。各地在实施项目过程中，积极创新工作机制，创新“公司+基地+农户”式产业化经营模式，探索新的科技服务模式。④建立健全了技术依托、转化与推广机制。项目实施过程中，欠发达县（市）根据自身情况选取不同的技术依托类型，成功引进新技术成果；在分析农户科技需求的基础上，建立了适合农户的农业科技成果推广机制，形成了各有特色的技术支撑机制。

通过实施专项行动的经验来看，欠发达县在发展特色产业的实践中，必须依靠科技进步，培育和壮大县（市）特色产业，创新县（市）科技工作的体制和机制，建立加速科技成果转化和产业化的长效机制，才能有效地解决欠发达县特色产业发展遇到的问题。

参考文献：

[1]李春海.农业弱质特性的根源分析及解决对策[J].山东省农业管理干部学院学报.2007（03）.

[2]西奥多·W·舒尔茨著，梁小民译.改造传统农业[M].北京：商务印书馆.1999.

[3]杨卫军.人力资本视角的农民增收.博士学位论文.西安：西北大学.2006.

[4]贾小峰，胡宝民，李子彪.新时期地方科技管理部门职能定位研究[J].科技管理研究.2006（06）.

[5]Fulvio Castellacci.Innovation and the competitiveness of industries：Comparing the mainstream and the evolutionary approaches[J]. Technological Forecasting & Social Change，2007（09）.

[6]Jose A.Lopez Cerezo，Carlos Verdadero. Introduction：science，technology and society studies——from the European and American zto the Latin American south[J].Technology in Society，2003 （25）：153 170.

[7]中国科学技术部办公厅.2005年7月6日发布.科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）.国科发计字[2005]264号.

[8]申茂向.实施“科技富民强县”专项构建和谐社会[J].中国科技论坛.2005（05）.